戴征社:突出重点 创新实干 奋力实现全市经济社会率先发展

 
突出重点　创新实干

奋力实现全市经济社会率先发展

——  在市委十届七次全体（扩大）会议上的讲话

戴 征 社

（2009年12月30日）

同志们：

    刚才，俊昌同志作了重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我就做好全市经济工作讲几点意见。

    今年以来，在市委的正确领导下，面对复杂的经济形势，我们采取一系列保增长、保民生、保稳定的有力措施，全市经济率先实现了回升向好。预计全年实现生产总值812亿元，增长15%左右；完成财税总收入90亿元以上，增长16.9%，其中地方财政收入29.5亿元，增长23.4%。

    1、工业经济持续快速增长。以保工业增长为核心，认真贯彻落实中省和我市出台的一系列政策措施，工业经济逆势上扬，前11个月增速连续位居全省第一。预计全年规模以上工业完成增加值340亿元，增长19%以上，拉动GDP增长8个百分点。12户大企业集团实力进一步壮大，预计完成总产值465亿元，占规模以上工业的48%，宝鸡石油钢管公司跨入百亿企业行列。高新区主要经济指标增幅继续位居国家级高新区前列。国企改革迈出新步伐，长岭股份破产重组顺利完成，西凤酒增资扩股、红旗民爆股份制改造及陕棉十二厂破产重组等工作进展良好。

    2、项目建设取得重大突破。以项目为载体加大投资力度，今年100个重点项目的投资额、大项目数、竣工投产项目数均比上年翻番，预计全年重点项目完成投资410亿元。法士特消失模铸造、石油钢管连续油管生产线、大唐宝鸡热电等项目建成投用，宝钛工业园、宝二电扩建、陕汽微卡、西凤酒扩建等项目建设进展顺利。围绕落实关天规划和产业振兴规划，高起点谋划储备了230个重大战略项目，总投资1108亿元。同时，从特大城市建设、工业结构调整、文化旅游和物流商贸等“短板”方面筛选了28个重大项目，全面展开了前期工作。全年争取到国家投资85亿元，完成固定资产投资610亿元，增长35%。加大招商引资力度，成功举办了第二十届西部商品交易会和全球华人省亲祭祖大会，全年实现合同引资637.9亿元，到位资金247.6亿元。

    3、县域经济提速发展。大力推进“三化”进程，积极实施一村一品，加快发展现代农业，县域经济焕发新的生机。农业产业化程度进一步提高，市级以上龙头企业达到136户；开工建设千头奶牛场12个，奶牛存栏17.3万头，新建果园49.6万亩，果品总面积达到113万亩，粮食总产达到164.9万吨，形成了粮为基础、畜为主导、果为特色的优势农业发展格局。县域工业化取得新进展，安排5000万元资金支持重点园区建设，9个省级重点县域工业园全部成立投资开发公司，投入建设资金11.6亿元。城镇化步伐显著加快，启动了关中百镇21个项目和12个省级重点镇建设，一批道路、水电等基础设施工程陆续开工建设。加快晋星创建步伐，开展农民增收“举措到户”工程，推进生态文明家园建设，新农村建设取得新成效。预计农民人均纯收入达到4100元，县域经济在全市经济中的比重达到45%。

    4、大城市建设步伐加快。编制完成了城市总体规划，进一步优化了城市空间布局。宝天高速建成通车，西宝高速改扩建、宝平高速、西宝快速铁路客运专线开工建设，石头河引水工程建设进展顺利，陈仓物流园区会展中心、5万吨中水利用、冯家山引水复线、群众路集中供热工程顺利完工，陈仓大道东段、凤凰、蔡阳、龚刘渭河大桥等项目建成投用，城市承载能力明显提高。生态环境持续改善，顺利通过国家卫生城市复检，创建成为国家森林城市、国家节水型城市、全国环境优美城市，荣获中国人居环境奖，是全省首家获得这些荣誉的城市。

    5、文化旅游产业加速推进。以文化旅游业为重点加快发展现代服务业，成立了市文化旅游产业开发建设管委会，组建了开发建设公司，安排5000万元专项资金支持发展。投资25亿元的法门寺文化景区一期工程建成开放，周秦文化产业示范区规划通过国家级评审，中华礼乐城等十大工程建设全面启动，石鼓山主题公园建成投用。在文化旅游产业的带动下，全市第三产业持续快速增长，预计全年实现旅游综合收入78亿元，增长21%；社会消费品零售总额279.6亿元，增长19.3%。

    6、民生保障水平显著提高。深入实施民生八大工程，广大群众得到了更多实惠。全年民生工程完成投资45.4亿元，占计划的115%，创历年新高。在全市全面推行新型农村养老保险，启动了被征地农民就业和社会保障工作，社会保障制度进一步健全。加快中小学布局调整步伐，全市已建成236所寄宿制学校。重点传染病防控有力，基层医疗卫生服务体系进一步健全。医药卫生体制改革、人口和计划生育综合改革、文化体制改革工作全面启动实施。积极实施“十万贫困户增收行动计划”，7万农村贫困人口实现脱贫，解决了18万农村人口的饮水困难。加快灾后重建步伐，累计完成投资34.9亿元。实施了蛋奶工程、农村育龄妇女健康检查治疗、供热、供气等十件惠民实事，民生得到持续改善，社会更加和谐稳定。

    在国际金融危机的严重影响下，能够取得这样令人鼓舞的成绩极其不易，这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是各县区、各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是各级干部和广大群众同心同德、扎实工作的结果。对通过艰苦努力所取得的成绩，我们一定要倍加珍惜；对在应对危机中形成的成功经验、科学机制，我们一定要继续发扬广大。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：经济总量不够大，主导产业不突出，结构不尽合理，发展方式亟待转变；县域经济总体实力不强，非公经济发展缓慢，农业基础仍不牢固，农民持续增收困难；第三产业发展滞后，城镇化水平仍然不高，承载工业化和拉动内需的能力不足；改革创新力度不大，对外开放度不高，发展环境需要进一步改善等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    当前，国际金融危机的影响仍然存在，虽然西方发达国家经济也出现回暖迹象，但是世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，国际不确定因素仍然很多。我国经济回升的基础还不牢固，结构调整和转变发展方式难度加大，就业形势依然严峻。在这种大背景下做好明年的经济工作，更需要我们把握大势，增强信心。应该看到，我国经济长期向好的大趋势没有改变，明年的经济发展环境将好于今年，特别是我市发展面临着千载难逢的历史机遇和有利条件。一是国家继续实施扩大内需的政策机遇。明年国家明确提出将继续实施积极的财政和适度宽松的货币政策，这是支撑经济的最大利好。中央关于发展战略性新兴产业、加快城镇化步伐、加大民生领域和社会事业投入、扩大居民消费需求等一系列重大措施，必将促使我市形成若干新的增长点。二是《关中—天水经济区发展规划》实施的战略机遇。关天规划将宝鸡的发展上升到国家战略。明确把宝鸡定位为关中—天水经济区副中心城市，涉及宝鸡的重大项目达到29个。同时，今年9月国务院出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，一批涉及宝鸡发展的重大项目列入了《意见》或在《意见》中得到了明确。明年国家还将出台西部大开发新的十年规划，对我市壮大先进装备制造、能源化工、新材料等支柱产业提供了新的机遇。三是宝鸡具备良好的发展基础。连续多年的较快增长，为我市今后一个时期发展积蓄了强大势能；大企业集团建设取得明显成效，成为宝鸡未来的重要支撑；谋划实施的一批重大基础设施项目，进一步增强了加快发展的承载能力；社会保障体系日益完善，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。只要我们把握形势，扬长避短，坚定信心，迎难而上，树立加快发展、跨越发展的雄心壮志，就一定能战胜困难，取得新的发展成就。

    2010年，全市经济工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，全面贯彻中央经济工作会和省、市委全会精神，抢抓国家扩大内需和关天规划实施“两个机遇”，围绕“四个第一”、“五大突破”的总体思路，强力实施“率先发展八大工程”，突出项目建设，着力改善民生，统筹城乡发展，推进改革创新，促进社会和谐，奋力实现宝鸡在关中—天水经济区率先发展。

    主要预期目标是：生产总值确保增长14%，力争15%，向千亿元目标迈进；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政收入增长15%以上；规模以上工业增加值增长18%以上；城镇新增就业4.3万人；万元GDP能耗下降4%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长15%以上。

    重点抓好八个方面的工作：

    一、全面实施关天规划，提高科学发展水平

    按照关天规划提出把宝鸡建成特大城市和经济区副中心城市的要求，今后一个时期，全市上下要统一思想，明确目标定位，打破常规定势，在新机遇中谋划宝鸡新发展。具体讲，就是要实现五个方面的发展目标：一是加快形成适应长远发展的基础设施体系。要通过超前建设适应未来发展需要的公路、铁路、机场、城市公交等立体交通网络，构建畅通便捷、城乡一体的基础设施体系，建成贯通东西、连接南北的西部综合交通枢纽，支撑宝鸡长远发展。二是加快形成优势突出的工业主导产业集群。要建设以先进装备制造业为主导，配套能力强、产业集聚效应明显的工业强市，力争使宝鸡的经济发展速度位居关中第一，经济规模位居关中第二。到2020年生产总值力争达到3800亿元。三是加快形成创业人居两相宜的生态园林特大城市。建设布局合理、设施超前、功能完善、生态良好、环境优越和适宜各类人群创业的西部最佳宜居城市。到2020年，使市区人口达到130万，建成区面积达到140平方公里。四是加快形成三产发达的现代产业体系。实现产业结构明显优化，文化旅游产业突破发展，商贸物流业逐步繁荣，金融服务业不断提升，把宝鸡建成区域性文化旅游和商贸物流中心城市。五是加快形成统筹协调的城乡一体化发展格局。建设以市区—蔡家坡—绛帐为重点的城乡统筹示范区，使宝鸡的社会保障体系建设和城乡居民收入位居全省前列，社会事业全面进步，公共服务均等化水平不断提高，2020年以前实现全面小康的目标。

    关天规划是指导宝鸡未来10年发展的纲领性文件。抓好规划实施，是我市又一次抢抓历史发展机遇、实现赶超发展、率先发展的战略举措。各县区、各部门要认真学习关天规划，进一步吃透政策，理清思路，抓紧落实我市的实施意见，加快制定县域和行业发展规划，将关天规划的要求落实到加快发展的重点项目上，体现在推进工作的具体措施上，奋力把宝鸡的发展推向一个新的阶段。

    二、大力实施新型工业化战略，推动发展方式转变

    按照“强产业、调结构、保增长”的思路，围绕建设西部最具影响力的先进装备制造业基地这一目标，坚持加快发展与提质增效并举，扩张总量与优化结构并重，推动工业超常规发展。

    1、发挥大企业集团引领作用，壮大支柱产业集群。按照“一体两翼”的产业总体布局，加快建设渭河两岸百公里工业长廊和南北二山两条产业带，形成全市产业核心区。要以大企业带动形成大产业，科学谋划，制定政策，组建专门班子，强力推进宝钛集团、陕汽集团、宝石钢管、宝石机械、秦川集团等大企业集团扩张，带动中小企业和相关产业快速发展，形成几个产值过千亿元和五百亿元的大产业，使有色金属及冶炼、汽车及零部件、石油装备、机床工具、能源化工等产业真正成为宝鸡的工业支柱。2010年，要围绕大企业集团建设，集中实施一批新扩技改项目，努力实现宝钛集团、陕汽集团（宝鸡部分）、宝石机械过百亿，强力拉动全市工业经济持续快速增长。

    2、大力发展新兴产业，促进工业结构调整。把大力发展新兴产业作为抢占未来发展制高点的重大举措，在巩固提升装备制造、烟酒食品、建材等传统优势产业的同时，加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业，重点抓好总投资110亿元的15个新能源重点项目，提高产业科技含量，实现宝鸡工业高速度、高质量的持续发展。

    3、加快科技创新，提高工业核心竞争力。积极创建国家创新型城市，提高自主创新能力，实现创新发展。从2010年起，市财政每年安排3000万元，支持重点企业开展技术创新，打造创新平台。一是建设一批工程技术中心。重点支持建设钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管三个国家级工程技术中心，建设节能环保锅炉、高可靠性无线通信、飞行环境监测三个省级工程技术中心。二是引进一批行业顶尖人才。实施“高层次人才集聚计划”，面向国际国内吸引一批行业顶尖人才，培养一批高级技能型人才。三是支持一批产学研项目。通过资金扶持、信息服务等方式，促进企业与科研院所、大专院校合作，加快技术、项目对接，让更多有前景的科技创新项目在宝鸡落地生根。加快宝鸡科技资源中心和科技投资公司建设，推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。四是加大企业技术改造力度。以产业新型化和产品高端化为目标，抓好重大技改项目，全面提升食品、纺织、建材等行业的整体水平。抓好水泥、化工等重点领域和重点企业的节能降耗，积极推广节能新技术、新工艺、新产品，全面完成节能减排任务。

    4、推进高新区蔡家坡超常规发展，形成工业增长新引擎。高新区要以建设科技新城、打造一流创新型园区为目标，围绕产业聚集、技术创新、开发建设三大重点，加速支柱产业、骨干企业和优势资源集聚，确保40%以上的增长速度。蔡家坡经济技术开发区要加快汽车工业园建设，着力完善载体功能，加大招商引资力度，尽快形成汽车及零部件产业集群。

    5、深化国企改革，增强发展活力。以股权多元化为目标，深入推进国有企业改革，积极引进战略投资者，支持鼓励大企业走出去进行战略重组，加快企业上市步伐，全面启动商贸流通企业民营化改革，激发国有企业整体活力。重点抓好西凤酒集团、宝鸡酒精厂、双菱化工等企业的改制重组，力争陕棉九厂政策性破产进入国家计划、红旗民爆公司上市融资，提升工业整体竞争力。积极发展一批“小巨人”企业，着力培育30户左右科技创新能力强、成长性高的中小企业，使其成为大企业集团的后备梯队。

    三、超前谋划实施重大项目，保持固定资产投资的强劲增势

抓项目就是抓发展。要以更开放的姿态，更长远的眼光，一手抓紧现有项目的落实，一手抓好长远项目的谋划，为宝鸡未来的发展奠定坚实的基础。

    1、强力推进100个重点项目建设。2010年，我市计划安排市级重点项目100个，总投资1510亿元，年度投资500亿元，这是我市项目建设史上大项目数量最多、实施力度最大的一年。从现在开始，各县区、各部门要从全市发展的大局出发，齐心协力，推进项目建设全面提速。要突出抓好重大产业项目，加快宝石钢管工业园、秦川铸造工业园、长岭科技工业园、宝石机械搬迁、宝光铁道电器、陕汽30万辆微卡、150万吨煤制甲醇等项目建设进度，早日开工建设风电产业园、宝成航空精密制造、数控机床研发生产等项目，年内完成太阳寺和郭家河井田开发、宝二电二期扩建、冀东凤翔水泥生产线等项目建设。

   2、抓紧重大项目谋划和前期工作。要紧跟国家产业政策和投资方向，超前谋划一批事关宝鸡长远发展的重大项目，确保项目总量增加、质量提高、接替有序。近期市上已经安排2000万元，2010年再安排3000万元，专项用于重点项目前期工作，重点做好重大基础设施、太阳能光伏、航空安全装备、微车发动机、铁道电器研发生产、高效节能锅炉等28个项目的前期工作，积极向上争取扶持，确保一批成熟项目提早建设。

    3、强化招商引资促进重大项目落地。招商决胜未来。各县区、各部门要把招商引资作为推动新一轮率先发展的重要引擎，立足国际国内两个市场，不断创新机制和方式，拓宽领域，主动出击，围绕大企业集团产业链延伸、文化旅游产业振兴等重大产业项目，大力开展扎点招商、点对点招商和专业化招商，着力引进一批带动能力强、产业关联度高的项目。全年实现合同引资500亿元，到位资金200亿元。

    四、以“三化”为着力点，加快壮大县域经济实力

要把农业产业化、工业化、城镇化作为发展县域经济的重要举措，以产业化提升农业，以工业化强县富民，以城镇化带动农村，努力开创县域经济发展新局面。

    1、以发展现代农业为重点，大力推进农业产业化。要用工业化思维转变农业生产经营方式，大力发展农产品加工和流通型龙头企业、农民专业合作社、农业科技产业园三大农业市场主体，推进集约化经营、标准化生产、规模化销售，提高农业产业化程度。要加快特色产业基地建设，积极实施促进农民增收的7个专项规划，使各村有明确的主导产业方向，真正实现一村一品。突出抓好奶牛、肉牛、生猪等养殖小区和大场大户建设，加快建设渭北塬区百万亩优质苹果带、秦岭北麓60万亩优质猕猴桃带、百万亩花椒、百万亩核桃、百万亩蔬菜基地，打造现代农业高技术产业基地。大力培育龙头企业，扶持秦宝牧业、蒙牛乳业、现代牧业（宝鸡）有限公司等龙头企业开展基地建设、科技创新、打造品牌、开拓市场，在全市新增一批国家级、省级、市级农业产业化龙头企业。市财政明年安排专项资金，全力支持农产品流通体系建设，在市区建设大型农产品物流中心，在每个县区建设农产品综合批发市场，在乡镇和重点村建设专业市场，形成三级农产品流通服务网络，畅通农产品销售渠道。支持农民专业技术合作组织从事农产品加工或参股龙头企业，办好农业科技园，使每一个产业都有龙头企业带动，合作组织联接，科技园区支撑，引领现代农业发展。推进农民增收“举措到户”工程，加大支农惠农力度，促进农民收入持续大幅度增长。深化晋星创建活动，提升新农村建设水平。

    2、以发展非公经济为重点，大力推进县域工业化。发展经济的源泉在民力，活力在民营。要认真落实加快非公经济发展的政策措施，从解决融资难、用地难等问题入手，支持和引导民营经济加快发展，做大总量，提升比重，努力构建以非公经济为主体的县域经济发展格局。要把工业园区建设作为县域工业化的重要载体，围绕为大工业配套、发展农产品加工业、依托优势资源延伸产业链、发展科技创新型企业等重点，加快园区产业聚集，把园区的产业做专、做精、做大做强。发挥好5000万元园区专项资金的作用，努力在基础设施建设、投融资体制、招商引资和产业发展上实现新的飞跃，带动县域工业快速发展。

    3、以统筹城乡发展为重点，大力推进农村城镇化。中央经济工作会把推进城镇化，作为扩大内需、加快发展方式转变、实现城乡统筹、全面建设小康社会的重大战略举措。明年，市上要成立专门班子，出台相关政策，强力推进这项工作。各县区、各部门要把推进城镇化放在突出位置，以基础设施建设、产业和人口集聚为重点，加快重点镇建设，推进城乡统筹发展。一是统筹城乡基础设施建设。统筹谋划重大基础设施布局和建设，实施农村安全饮水、通村公路、信息入户、环境综合整治等重点工程，促进城镇基础设施向农村延伸。二是推进城乡一体化发展试点。加快市区—蔡家坡—绛帐统筹城乡示范区规划建设，重点抓好蔡家坡城乡一体化建设试点，尽快制定具体实施方案，围绕产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面，深化各项改革,优化资源配置,把蔡家坡建设成为全市城乡一体化发展的先行区。继续深化凤县全省统筹城乡改革试点。三是加快完善城镇化体系。抓住省上支持关中百镇和重点镇建设的有利时机，集中力量加大县城和重点镇建设力度，抓紧完善基础设施体系和服务功能，加快形成以中心城区为核心、9个县城和12个重点镇为支撑的关中西部城镇群，提高县域城镇化水平。积极稳妥推进户籍制度改革，加速农村劳动力向小城镇转移，促进城乡共同繁荣。

    五、坚持扩张规模与提升功能齐头并进，推动特大城市建设战略性突破

    要坚持走新型城市化道路，以建设生态宜居城市为目标，扩张城市规模，完善功能体系，加快要素聚集，全面提升特大城市规划建设和管理水平。

    1、超前谋划建设基础设施工程。基础设施是城市经济和社会发展的重要前提。要按照“超前规划、系统布局、择机建设”的原则，大力实施一批重大基础设施工程，推进宝鸡特大城市建设。加快西宝高速改扩建和连霍线宝鸡过境段改线工程、宝平高速、西宝快速客运专线、宝兰客运专线和宝鸡南客站等项目建设，开工建设宝汉高速、合凤高速宝鸡段，积极做好宝鸡环城高速、县县通高速、渭河南货运专线、麟北运煤专线、城市轻轨、宝鸡支线机场等前期工作，巩固提升宝鸡交通枢纽地位。前瞻性做好城市地下工程的系统规划，对新建城区一次性解决地下水、电、气、暖、通讯等管网的布局和改造，完善城市公共服务功能。

    2、着力增强城市承载能力。瞄准特大城市目标定位，不断加强公共服务设施建设，最大限度地满足城市经济社会发展需要。启动建设蟠龙塬上塬公路及跨东西环城大道工程，抓紧设计、启动秦岭北麓旅游观光大道和310国道改道工程，实施市区道路改造配套工程，完善城市环形道路骨架，为有效分流过境车辆、加快蟠龙塬和秦岭北麓开发创造条件。加快公交枢纽站点建设，完善公交智能化调度系统，优化城市公共交通体系。积极实施“气化宝鸡”工程，加快市区天然气管网建设，年内市区新增天然气用户5000户。实施集中供热工程，新建一批供热管网和换热站，提高集中供热率。抓好石头河引水、引红济石等重大水利工程，加快代家湾、蟠龙塬和高新区配水管网建设，健全市区排水管网，提高城市供排水能力。继续做好中山路、群众路、清姜等片区基础设施改造，完善老城区的服务功能。

    3、全面提升城市管理水平。要用现代化的管理手段和先进的管理理念，逐步实现城市管理精细化、制度化、科学化。完善数字化城管系统功能，提高城市信息化管理水平。加强城市管理综合执法，加快旧城改造，优化提升城市环境。通过新建停车场、开发利用地下空间、开展市区交通秩序整治等综合措施，着力解决经二路、新建路等重点路段交通拥堵问题。加大生态环境建设力度，全面启动节水型社会建设，巩固国家森林城市等系列创建成果，力争建成国家生态示范市。积极做好国家环保模范城市复检工作，确保顺利通过国家验收。

    六、做大做强文化旅游产业，带动现代服务业全面发展

    发达的现代服务业是一个地区综合竞争力的重要标志。要以文化旅游业为突破口，加快发展现代服务业，不断提高第三产业在全市经济中的比重。

    1、强力推进文化旅游产业发展。以打造文化旅游名市和国内一流旅游目的地为目标，按照新创意引领、大项目支撑的思路，实现宝鸡旅游从单一观光型向旅游观光与休闲度假复合型转变。打造炎帝故里、东方佛都等旅游品牌，加速建设法门寺太白山综合旅游区，周公庙、钓鱼台、五丈原历史古迹旅游区，宝鸡都市旅游区，关山草原风光旅游区，岭南山水旅游区“五大板块”。加快周秦文化产业示范区建设，完成中华石鼓园、青铜器博物院等重点项目，打造都市旅游热点；加大法门寺文化景区二期工程建设力度，加快法门寺镇区公共服务单位、商业网点和居民全面向新镇区搬迁工作，促进新景区、新镇区、新农村同步建设。大力发展乡村旅游，切实抓好西岐民俗园、六营民艺村等乡村旅游示范点，加快民俗文化产业发展，做火做旺乡村旅游市场。

    2、加快建设区域性商贸物流中心。按照大物流、大交通的目标，构建物流网络、设施和公共信息平台，形成快进快出的现代化流通体系，把我市建成承东启西、沟通南北的物流集散地。以陈仓物流园区为重点，整合现有物流资源，积极引进知名物流企业，建设一批配送中心，带动物流、资金流向宝鸡汇集。加快建设嘉隆国际商城、五洲购物广场等重点商业网点，引入国际知名商贸企业，提升全市商贸服务业的档次。加快高新区、代家湾等新城区的商业网点建设，引导居民购物消费向新区转移，促进城市的整体繁荣。积极开展“农超对接”试点，发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进城市商业向农村延伸。

   3、积极发展新兴服务业。引进民生、中信、招商、光大等股份制银行来宝设立分支机构，使金融业尽快成为我市的新兴产业。加快投融资平台建设，选择30户优势企业，与深圳、上海创投公司和基金公司开展合作，做实做强城市投资公司，确保2010年发行债券20亿元。鼓励商业性保险机构开发“三农”保险市场，扩大政策性农业保险的覆盖面。大力发展中介、创意、会展、服务外包等新兴服务业，逐步建立和完善中介服务机制，提高服务业整体水平。积极发展医疗保健、家政服务、养老托幼和食品配送等服务，完善社区便民服务体系。

    4、进一步扩大城乡居民消费。继续落实家电和汽车以旧换新政策，大力推进家电、农机、汽车摩托车下乡，进一步激活城乡消费，扩大消费规模。认真落实农机具补贴等惠农政策，提高农民消费能力。以“万村千乡”、“双百工程”为抓手，支持大型流通企业在农村设立商业网点，方便群众消费。鼓励银行发展消费信贷，支持居民扩大对住房、商铺、汽车等大件耐用消费品的信贷消费，推动消费升级。扩大旅游、休闲、娱乐、保健等消费，大力推进技能培训和继续教育消费，积极发展体育运动和文化消费，培育消费新热点。深入开展市场秩序整治，维护市场秩序，加强市场管理，营造便利、安全、放心的消费环境。

    七、着力保障和改善民生，促进和谐社会建设

    保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要继续加大投入力度，不断改善民生，促进社会和谐。

    1、提高社会保障水平。要用足用好政策，努力提高社会保障标准，扩大受益群众的覆盖面。进一步巩固提升新型农村社会养老保险，扩大参保率。积极开展城镇居民基本养老保险工作，逐步扩大试点范围。推行被征地农民养老保险，从根本上解决项目征地拆迁难和被征地农民生活保障问题。继续推进城镇居民医疗保险扩面工作，实现城镇居民医疗保险全覆盖。加大城乡低保、医疗救助以及特定民政对象救助力度，建立“多层次、全覆盖、广普惠”的社会救助体系。加大经济适用住房和廉租房建设的力度，加快解决低收入家庭的住房保障问题。总结推广西山扶贫经验，启动65个扶贫重点村建设，努力实现8万人脱贫。创建全国残疾人工作示范城市，继续为残疾人办好十件实事。加快完善社会保障网络体系建设，12个县区的社保中心明年5月1日前全部投用，信息网络建设城市延伸到每个社区，农村延伸到每个行政村。

    2、积极推进创业就业。以创建首批全国创业型城市为契机，进一步整合政策和资源，在高新区设立大学生创业孵化中心，在每个工业园区建立创业孵化基地，在每个乡镇建立一个农业科技示范园，在城市街道建设一批创业示范市场，为各类人员搭建创业平台。建立市、县区创业服务中心，面向所有创业者开展免费创业培训，办好创业信息服务平台，增加创业计划和项目，将创业项目库链接到每一个社区、每一个行政村，让更多的人享受到创业服务。鼓励下岗失业人员、高校毕业生和复转军人自谋职业、自主创业，将自谋职业的城镇各类下岗失业人员纳入灵活就业人员社保补贴范围。要加大对各类创业人员的信贷支持力度，全面落实好税费减免扶持政策，力争全年完成小额担保贷款2亿元以上。大力实施 “人人技能工程”，打响“宝鸡技工”品牌，促进劳动力转移就业。积极开发农村公益性就业岗位，实施对“零就业”家庭、低保家庭等就业困难群体的援助就业。年内全市实现城镇新增就业4.3万人、下岗失业人员再就业1.6万人，转移农村劳动力100万人。

    3、统筹发展社会事业。加快教育布局调整，抓好义务教育提升工程和中小学校舍安全工程，完善农村寄宿制学校建设管理，实施市区主城区中小学布局规划，促进城乡义务教育均衡发展。完善职业教育办学模式，加快职业教育发展，努力将宝鸡职业技术学院创建成全省示范性高职院校。深化医药卫生体制改革，积极推进城乡基层医疗机构药品“三统一”和公立医院改革试点，健全农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，让广大群众在医改中得到实惠。推进新型农村合作医疗制度建设，提高筹资标准，扩大门诊统筹试点范围。大力开展全民健康教育，加强甲型H1N1流感等重点传染病防治工作，防止疫情的暴发和流行。开展食品药品安全专项整治行动，加强综合协调，确保群众饮食、用药安全。加快陇县、扶风、岐山等国家卫生县城创建步伐，力争年内有1—2个县创建成功。做好人口计划生育综合改革，建立以县为主、统筹解决人口问题的新机制。继续实施广播电视村村通工程，建设宝鸡广播电视中心。不断完善城乡公共文化服务体系，全面完成市直单位文化体制改革任务，实施文化精品创作工程，满足群众文化需求。抓好城乡体育设施建设，推动群众体育蓬勃开展。进一步加快城镇居民住房、学校和医疗机构重建步伐，全面完成灾后重建任务。做好“平安宝鸡”创建各项工作，切实维护社会和谐稳定。

    八、推进改革创新，增强发展的内生活力

    改革创新是一个地区实现可持续发展的动力和源泉。必须把改革创新的精神贯彻到科学发展、率先发展的各个方面，抢抓发展机遇，破解发展难题，提升整体工作水平。

　  1、规划引领科学发展。对涉及经济社会发展的重大事项都要进行规划，所有中长期发展规划的编制，都要聘请国际国内一流的规划设计单位参与，争取每一项规划都达到国内一流水平。抓好全市“十二五”规划编制，以更大的气魄、更宽广的眼界谋划未来，明确今后五年的基本思路和发展目标，策划大项目，培育大产业，搞好大配套，形成大格局，将我市今后五年的发展引入科学发展的快车道。要以总体规划为核心，以专项规划和详细规划为骨架，尽快委托国家发改委宏观研究院做好宝鸡产业规划研究，衔接编制科技创新、重大基础设施等专项规划，使宝鸡的发展从建设源头上与先进地区接轨，实现赶超式发展。

    2、创新机制推动发展。要进一步解放思想，在没有现成模式和经验的情况下，敢闯敢试，敢为人先，闯出新路。要以工业园区为突破口，创新体制、激活机制。理顺高新区、蔡家坡管委会管理体制，改革运行机制，扩大自主权，实现独立运行，支持其高速成长。新组建蟠龙塬、太白山、陈仓物流园等管委会，实行封闭式管理、开放式运行、公司化经营，用管委会体制建设一批高水平的产业园区。加快推进市县政府机构改革、集体林权制度改革和事业单位绩效工资制度改革，深化农村综合改革和土地流转改革，增强经济社会发展的活力和动力。

    3、聚合要素保障发展。要进一步聚集整合各类要素资源，加快实施“率先发展八大工程”。 财政安排专项资金，在保证工业园区建设、文化旅游产业开发、重大项目前期三个5000万元的基础上，加大投入力度，支持科技创新、商贸流通、农民增收、生态环保、统筹城乡等领域加快发展。完善金融支持地方经济考核奖励办法，引导更多的资金投向“率先发展八大工程”，并在规划、用地等方面给予倾斜，优先保障。要进一步改善发展环境，转变职能，简化程序，强化服务，提高效率，以“率先发展八大工程”的顺利实施，推进全市经济社会迈上新的台阶。

    4、考核奖惩激励发展。以完善考核评价机制为抓手，实行年度考核与长期发展目标相结合，按照2020年全面实现小康目标和实施关天规划的要求，建立经济社会综合指标和工业发展、大城市建设、农民增收、第三产业、城乡统筹五个专项指标体系，逐年量化发展目标和任务，分解到县区、部门，实行具有科学指标体系的目标责任制考核。将指标完成情况作为考核、奖惩的重要依据，引导干部突出重点，破解难题，推动发展。

    同志们，时值年关岁首，各项工作任务非常繁重，越忙越要突出重点，越忙越要统筹安排。当前，一是要切实抓好中央经济工作会、省委十一届五次全会精神及关天规划的贯彻落实，在学政策、学文件中理清思路，高起点、高规格地谋划安排好明年的各项工作。二是要着力解决关系民生的突出问题。各县区、各部门要妥善安排好困难群众的基本生活，认真解决农村“五保户”、特困户和城镇低保户、下岗失业人员的实际困难，确保企业离退休人员基本养老金、失业保险金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。广泛开展各种形式的帮扶捐助和走访慰问活动，确保困难群众安全过冬。三是要做好农业农村工作。抓好小麦、大棚蔬菜等农作物田间管理，加强动物疫病防治，大力开展冬春植树造林活动，搞好农田水利基本建设。四是要切实抓好增收节支工作。牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一切不合理开支，杜绝年终乱花钱、突击花钱行为，坚持厉行节约，防止铺张浪费。五是要全力维护社会和谐稳定。各县区、各部门要加大解决信访突出问题力度，集中开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，及时发现并就地化解不安定因素。公安部门要扎实开展严打专项整治斗争，确保社会安全稳定。各级各有关部门要进一步落实安全生产责任制，以交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火、烟花爆竹、建筑施工和消防安全等为重点，集中开展拉网式排查，消除安全隐患。

　同志们，明年经济工作的目标任务已经明确，我们要在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，创新实干，以更高的士气，更实的措施，更大的力度，全面实现“十一五”经济社会发展目标，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献！