唐俊昌:抢抓历史机遇 加速五大突破 在关中天水经济区中率先发展

抢抓历史机遇  加速五大突破

在关中天水经济区中率先发展

——在市委十届七次全体（扩大）会议上的报告

唐 俊 昌

（2009年12月30日）

各位委员、同志们：

    这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕坚持“四个第一”、推进“五大突破”、实现“三个率先”的思路目标，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作，动员全市上下抢抓《关中—天水经济区发展规划》实施的历史机遇，进一步细化目标任务，强化工作措施，推动“五大突破”取得重大进展，在关中天水经济区中率先发展。

    现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

    一、团结奋进，攻坚克难，保增长保民生保稳定取得丰硕成果

2009年是坚持“四个第一”、实现“五大突破”的开局之年，也是全市干部群众在危机中抢抓机遇、在逆境中加快发展的重要一年。一年来，常委会坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕既定的思路目标，团结带领全市干部群众，全力以赴保增长、保民生、保稳定，扎扎实实抓党建、抓作风、抓落实，推动了全市经济社会持续快速协调发展。

    （一）审时度势、科学决策，领导科学发展能力得到新提高。常委会不断加强自身建设，认真贯彻执行民主集中制。围绕发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行出思路、作决策的领导职责，明确提出了“四个第一”坚定不移、“五大突破”加力提速和“六个抓落实”的总体要求。抓住事关宝鸡发展全局的重点难点问题，先后25次召开常委会，及时研究部署，加强统筹协调，形成了齐心协力抓发展的强大合力。预计今年全市实现地方生产总值812亿元，增长15%左右；财税总收入90亿元以上，其中地方财政收入29.5亿元，分别增长16.9%和23.4%。在全省率先建成国家森林城市、国家节水型城市、全国环境优美城市，荣获中国人居环境奖，跻身“新中国60个城市发展代表”行列。

    （二）抢抓机遇、大上项目，应对危机保增长取得新成绩。常委会把保工业、保企业作为保增长的核心所在，把项目建设作为保增长的第一抓手，采取一系列果断措施，使全市经济在全省率先企稳回升。工业经济增速连续三个季度位居全省第一，预计全年规模以上工业增加值340亿元，同比增长19 %以上。100个重点项目投资总额、过10亿元的大项目和竣工投产项目数量均是2008年的2倍，其中产业项目投资占62%。争取政策性项目资金超过前两年的总和，招商引资到位资金同比翻了一番多。全社会固定资产投资预计完成610亿元，增长35%。编制了《2009—2011年宝鸡市产业振兴规划》，谋划储备项目230个，总投资1108亿元，为进一步加快发展提供了坚实支撑。

    （三）突出重点、强力推进，“五大突破”迈出新步伐。常委会始终坚持把“五大突破”作为经济发展的总抓手，整合要素，集成资源，强势推动。一是支持大企业跨越发展。12户龙头骨干企业新上项目超过30个，总投资300亿元，对工业增长的贡献率达到40%。东岭集团总收入突破200亿元，宝鸡石油钢管公司成为我市第二家过百亿元企业。国企改革成效显著，陕开集团与西电集团合作、宝鸡机床与秦川机床合资、长岭股份破产重组顺利完成。二是推动“两区多园”加快发展。高新区预计完成生产总值240亿元。蔡家坡汽车工业园建设全面提速。9个县域工业园成为省级重点工业园。三是促进农民持续增收。预计全市农民人均纯收入4100元，增长17%。全市五星村、四星村分别达到100个、300个。凤翔、扶风跻身全国竞争力提升最快百强县，凤县荣获全国最美小城殊荣，岐山成为国家级苹果项目示范县，眉县成为全国无公害猕猴桃科技示范县，东岭村跻身“中国经济十强村”。四是推动文化旅游产业突破发展。成功举办了第20届西交会和全球华人省亲祭祖大会、法门寺国际文化旅游节、太白山登山节、周文化艺术节等节庆活动。法门寺合十舍利塔、中华礼乐城、中华石鼓园对外开放，周秦文化产业示范区列入全省重点支持的文化园区。陈仓物流园区会展中心建成投用。预计全年实现旅游综合收入78亿元，增长21%；社会消费品零售总额279.6亿元，同比增长19.3%。五是加快生态园林大城市建设。修编了城市总体规划和新一轮土地利用规划，宝天高速建成通车，宝平高速、西宝高速改扩建全线开工，宝汉高速、西宝快客专线等项目前期工作进展顺利，“四横十纵一环一道”的城市立体交通骨架基本形成。顺利通过国家卫生城市复检，创建国家森林城市九大工程全面推进，麟游、千阳、眉县、陈仓等7个县区通过国家级生态示范区验收，渭河流域实现县城污水处理厂全覆盖。

    （四）以人为本、改善民生，社会事业实现新发展。常委会坚持从制度建设入手，着力保障和改善民生。启动实施了2309个民生项目，完成投资45.4亿元，投资额为历年之最。率先在全省开展被征地居民就业和社会保障试点，新型农村养老保险“宝鸡模式”在全国推广，城镇居民医疗保险和廉租房保障扎实推进。率先在全国开展统筹城乡就业试点，成为全国创业型示范城市。加快城乡中小学布局调整，全面推进医药卫生体制和市直文化单位改革，扎实开展甲型H1N1流感防控，完成了人口计划和人口质量指标。扶贫开发和灾后重建年度任务全面完成，“突破西山”取得新的成效。学生“蛋奶工程”、农村育龄妇女健康检查治疗等“十件实事”基本完成。广播、电视、体育、老龄、关心下一代、残疾人、地震、文物、气象、双拥、档案、史志等各项事业有了新的进步。

    （五）标本兼治、共建共享，保稳定促和谐迈上新台阶。常委会坚持把维护稳定作为第一责任，在全省率先建立社会稳定风险评估机制，深入开展“矛盾纠纷排查和信访积案化解年”活动，创造性开展创建全省最安全城市工作，顺利实现“一控四降”和安全生产等控制性指标，社会治安满意率达到92.37%。金台、渭滨被命名为全国和谐社区示范城区。陇县“一村一法官”能动司法模式、检察机关信访风险评估化解工作受到中省肯定。千阳被命名为全国平安建设先进县。坚持实事求是、不遮不掩，过细做群众工作，血铅超标事件得到妥善处置。组织开展了庆祝新中国成立60周年和纪念宝鸡解放60周年系列文化宣传活动，群众性精神文明创建活动扎实有效，被命名为全国未成年人思想道德建设先进市。重视加强民主法制建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结民主两大主题发挥作用，支持人民团体按照法律和章程开展工作。重视抓好“五五”普法，加强公检法基层基础工作，为构建和谐社会提供了法治保障。

    （六）践行理论、改进作风，党的建设得到新加强。常委会坚持党要管党、从严治党，认真履行抓班子、带队伍的领导职责。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，紧扣发展主题，突出实践特色，收到了明显成效。坚持正确用人导向，健全完善了“三位一体”的领导班子考核研判机制，全面落实常委会、全委会票决干部制度，推行差额选拔和“海推提名”。稳步推进政府机构改革。认真开展农村基层党组织“升级晋档、科学发展”活动，城市社区党建工作在全国介绍了经验。全面推进反腐倡廉建设，建立“5+2”工作制度，不断完善权力运行监督机制。持续开展机关作风、行业作风、会风、文风“四风”整治活动，形成了干净干事、狠抓落实的良好氛围。

    回首一年的实践，全市各项工作都取得了新的成绩。这是我们创造性贯彻中省一系列决策部署的结果，是广大干部群众埋头苦干的结果，是社会各界倾力支持的结果。在这里，我代表市委，向为宝鸡发展献智出力的各级干部、广大群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也要正视存在的差距和不足：一是经济结构优化调整仍需加大力度。经济增长过多依靠投资拉动，内生动力仍显不足，发展质量和效益还不够高；区域结构、城乡结构、产业结构还不尽合理，县域经济实力不强、农民增收步子不快、第三产业发展滞后的问题亟待解决。二是解放思想仍是加快发展的迫切需要。与榆林、延安、咸阳等兄弟城市相比，我们在重大项目建设、招商引资等方面还存在较大差距。一些干部特别是领导干部创新奋进意识不强，习惯于按部就班工作，缺乏敢闯敢试、敢为人先的胆识和气魄，缺乏争先进位、争创一流的勇气和劲头。三是干部作风建设仍需常抓不懈。一些部门和领导干部责任意识不强，工作只求过得去、不求过得硬，落实市委、市政府决策部署不够坚决有力，不愿抓、不敢抓、不会抓的现象同时存在，导致政策措施“肠梗阻”、困难问题成“顽症”，贻误事业、影响发展。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

    二、抢抓机遇，乘势而上，走在关中天水经济区率先发展前列

    岁末年初看宝鸡，我们已经站在了一个新的历史起点上，加快发展面临着十分难得的历史机遇。随着关中天水经济区规划的颁布实施，宝鸡的区域战略地位空前提升，发展目标定位更加明晰；随着中央扩内需、调结构、稳增长等政策措施的深入实施，以及西部大开发新的十年规划的启动，宝鸡加快发展的政策环境更加有利；随着我市一批重大产业项目和基础设施项目的提速上马，全市经济回升势头持续向好，环境日趋优化，民生不断改善，具备了在关中天水经济区中率先发展的基础条件。

   经过认真分析研究，常委会提出，当前和今后一个时期，我们要抢抓机遇，乘势而上，推动“五大突破”向更高目标迈进，加快把宝鸡建成具有较强经济竞争力、环境吸引力、文化影响力、区域辐射力的经济区副中心。为此，必须以大企业大集团为龙头，建设先进装备制造业和国家新材料基地，在加速新型工业化上走在前列；以建设生态园林大城市为重点，打造经济区交通枢纽和区域商贸物流中心，在提升区域辐射力上走在前列；以建设文化旅游名市为目标，打造彰显华夏文明的历史文化基地，在发展文化旅游产业上走在前列；以“两区多园”为平台，建设科技创新、制度创新全面推进的创新型城市，在统筹科技资源上走在前列；以富民强县为核心，建设城乡统筹示范区，在推进城乡一体化上走在前列。

    按照“五个走在前列”的总体定位，我们要确立新目标、谋划新项目、研究新举措，牢牢掌控率先发展的主动权。要用率先发展的要求高点谋划，用领跑关中的气魄比拼争先。从现在起，要确保全市经济年均增长13%以上，力争到2020年生产总值达到3800亿元，占到经济区的近四分之一，成为名副其实的副中心城市。要用战略眼光抢抓历史机遇，用大手笔运筹强化项目支撑。以百亿企业集团为引领，倾力打造千亿石油装备、千亿汽车及零部件、千亿有色金属及冶炼加工等产业集群，到2020年全市工业增加值达到1500亿元。同时，按照20年不落后的要求，超前策划实施一批重大基础设施项目，推动特大城市加速崛起，到2020年建成区面积达到140平方公里，人口达到130万，全市城镇化率达到60%。要用敢为人先的勇气推进思想解放，用改革创新的办法破解瓶颈制约。紧紧围绕上述定位和目标，通过指标倒算、时间倒排、责任倒推，逐级逐年细化落实工作任务，抓住突出问题和关键环节，创新思维、创新机制、创新方法，整合资源，强力攻坚，用超常规的举措，推动实现跨越式发展。

    2010年是实施关天规划的开局之年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加速“五大突破”、实现率先发展的关键之年。全市工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，突出发展和谐主题，坚持“四个第一”，推进“五大突破”，实施“率先发展八大工程”，解放思想，创新实干，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保实施关天规划高点起步、良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长14%，力争15%，向千亿元目标迈进；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政收入增长15%以上；万元GDP能耗下降4%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长15%以上。

    抓好关天规划的实施，做好2010年工作，必须正确处理六个关系，做到六个更加注重：

    一是正确处理“快”与“好”的关系，在全力保增长的同时更加注重转变发展方式。推动宝鸡发展，“快”是主调，“好”是前提，在好的前提下，能快则快。一方面，要强化投资拉动，保持高速增长，做大经济总量；另一方面，要按照“绿色、低碳、循环”的理念，突出结构调整、自主创新、生态环保、集约发展，在发展中促转变，在转变中谋求更大的发展。

    二是正确处理“远”与“近”的关系，在谋划长远的同时更加注重立足当前抓好落实。既要着眼长远，适度超前，抓紧完善关天规划的实施意见，及早谋划“十二五”发展；更要立足当前，干好今天，确保2010年工作扎实推进，突破发展再上台阶。

    三是正确处理“点”与“面”的关系，在重点突破的同时更加注重全面协调。既要突出工作重点，聚焦“五大突破”，使每一个突破都有实实在在的项目来支撑，有切实有效的措施来推进，有新的重大进展来体现；又要着力推动经济结构调整，推动城乡、区域和三次产业协调发展，推动社会事业全面进步，推动民生持续改善。

    四是正确处理“硬”与“软”的关系，在提升竞争硬实力的同时，更加注重提升竞争软实力。在目前全球范围内生产要素加速流动的大背景下，地区的投资环境竞争力正在由拼政策、拼硬件转向比环境、比软件。必须更加重视市场要素完善、体制机制创新、人才科技支撑、政府服务优化和文化力的影响，推动投资环境在更高层次上得到提升。

    五是正确处理“外”与“内”的关系，在争取投资、扩大招商的同时，更加注重激活民间资本，推进全民创业。要抓住中央保持宏观经济政策稳定性和连续性、支持中小企业、中小城市和小城镇发展的机遇，主动承接国内外产业梯次转移，着力提高争国投、引外资的有效性和针对性，以政府投资撬动民间投资，以承接产业转移带动全民创业，以引入增量激活存量，增强发展的内生动力。

    六是正确处理“决”与“行”的关系，在民主科学决策的同时，更加注重提高执行力，全力抓落实。决策是各级领导班子和领导干部的首要职责，落实是一切工作的生命线。对重大决策事项，一定要充分调查研究，广泛征求意见，集体讨论决定。决策一旦形成，必须统一步调，以干为先，全力以赴抓落实。

    三、以“五大突破落实年”为主题，实施率先发展八大工程

    市委提出，2010年是“五大突破落实年”。要重点实施“率先发展八大工程”，推动“五大突破”取得重大进展，实现全市经济发展新跨越。

    （一）实施龙头企业带动工程。目前，我市正处在工业化加速推进的关键时期。要突出装备制造、新材料、能源化工和烟酒食品四大重点，以大企业大集团为引领，打造“三个梯队”，形成大中小企业全面推进、产业集群化发展的新格局，带动渭河两岸形成百公里工业长廊，加快构筑现代产业体系。一要坚定不移地实施大企业大集团战略，做大做强龙头企业，打造“第一梯队”。把政策性扶持与保姆式服务结合起来，着力推动12户大企业加速扩张。2010年，力争实现宝钛、陕汽集团（宝鸡部分）、宝石机械过百亿，确保陕汽10万辆微卡6月底前新车下线，宝二电扩建项目年底前建成投用，宝石机械搬迁改造、西凤酒扩建技改等项目达到计划进度。完善大企业培育体系，倾力扶持30户高成长性重点企业提速发展。同时，着力引进新的大企业，形成滚动跃进、内外结合的大企业方阵。二要坚定不移地实施集群化发展战略，以龙头带动中小企业发展，打造“第二梯队”。坚持一个龙头企业带动一批中小企业，通过制定优惠政策、推行“红名单”制度，鼓励支持大企业与中小企业分工协作，提高本地产品配套率；坚持一个龙头企业配套建设一个专业园区，宝钛工业园、宝石钢管工业园要建成投用，宝石机械工业园、麟北煤田和煤化工基地要达到计划进度，航空安全装备产业园要启动建设，加快风电产业园、光伏产业园的前期工作；坚持一个产业集群制定一套扶持政策，明确一个主抓机构，培育一个专业协会组织，推动企业集聚、行业整合、产业集中。三要坚定不移地实施全民创业战略，发展壮大非公有制经济，打造“第三梯队”。把重视培育小老板作为加快发展的大战略，激活蕴藏在民间的创业、创新、创造活力。建立市级领导包抓民营企业制度，开展“百名机关干部进民企”搞服务、“百名党员进民企”担任党建指导员活动，特别是要从规划、土地、信贷、税收等方面给予支持，确保2010年新增非公企业超过500户，非公企业营业收入超过1000亿元。

    （二）实施园区突进工程。要全面落实市委、市政府《关于支持“两区多园”突破发展的意见》，推进园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化，把各类园区建成科学发展的示范区。一是要继续举全市之力推动宝鸡高新区跨越发展。以建设一流创新型园区为目标，进一步创新管理体制，加大招商引资力度，着力提升一期城市功能，推进二期产业聚集，加快三期开发建设。尤其要确保科技新城上半年启动建设，使高新区经营总收入突破1000亿元、生产总值突破300亿元。二是要加大力度支持蔡家坡开发区突破发展。以建设西部汽车及零部件制造基地为目标，在项目建设、招商引资和基础设施建设上强力突破，汽车工业园要有重大进展，力争合同引资达到100亿元，生产总值达到80亿元。三是要下大气力推动各类园区快速发展。以9个省级县域工业园为重点，在完善规划、招商引资、改善环境和做实投资开发公司上狠下功夫，实现专业布局、错位发展、项目聚集，使姜谭、金河、陈仓、长青、绛帐、岐山、眉县、千阳、凤州等工业园区步入突破发展快车道，力争县域园区生产总值突破80亿元。

    （三）实施“双增一创”工程。要采取切实有效的措施，着力推动农民收入持续增加、县域实力不断增强、新农村晋星创建深入开展，加速城乡一体化进程。一是以“举措到户”为抓手，科学持续增加农民收入。按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路，大力发展现代农业，实施“一村一品”，办好农业科技园区，继续抓好“五个百万”和畜禽规模化养殖，挖掘农业内部增收潜力。同时，要强化政策扶持，转移农村劳动力100万人，力争农民人均纯收入超过4600元。二是以“争先进位”活动为抓手，显著增强县域经济实力。在全市开展县乡村“争先进位”活动，评选重奖“十强乡镇”、“百强村”和“争先进位先进县”，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。三是以“项目到村”为抓手，深入推进新农村晋星创建。要整合涉农资金和项目，开展公共产品和公共服务“项目到村”活动，推动街巷道路硬（油）化、村庄排水渠网化、供水供电经常化、沼气厕所一体化、信息资源网络化。推广农村垃圾处理千阳模式和眉县经验，建立农村环境综合整治长效机制。继续抓好农村公共服务中心的建设管理，全面提升新农村建设水平。2010年使五星村、四星村分别达到130个和370个。

    （四）实施文化旅游精品工程。坚持高起点规划、大项目支撑、大品牌推进，着力实施一批标志性精品文化旅游工程，加快建设文化旅游名市和国内一流旅游目的地。一要把都市文化旅游作为重中之重。按照国家级文化产业示范区规划，高标准建设中华礼乐城二期等重点项目，力争国庆节前青铜器博物院开放,全球华人文化城有实质性进展,带动石鼓山—天台山区域开发，推动炎帝陵、金台观、北首岭遗址提升品位，做旺都市旅游人气。二要大力度开发法门寺太白山综合旅游区。支持法门寺景区二期建设,同步发展配套服务业，年内建成国家5A级景区。推动太白山景区在招商重组、新景点建设上实现新突破。三要构建大旅游格局。加快发展关中民俗风情和历史古迹游、岭南山水休闲游、关山草原风光游，全面推进“五大板块”建设。完成文化体制改革任务，鼓励支持文化产业加快发展。力争2010年全市接待游客1500万人次，实现旅游综合收入100亿元。

    （五）实施交通枢纽提升工程。要抓住关天规划实施的机遇，进一步巩固提升宝鸡的交通枢纽地位。一要畅通对外通道，构筑“双十字”枢纽骨架。围绕构建高速公路“十字骨架”，2010年实现宝平高速千阳至陇县段建成通车、西宝高速改扩建路基贯通、合凤高速和宝汉高速开工建设，并实施潘太路、宝鸡至牛背公路改造等项目，形成“三横五纵一环”的市域干线公路网；围绕构建铁路“十字骨架”，加快西宝快客专线建设步伐，力争南客站年内开工。争取麟北煤田运煤专线早日实施。同时，做好宝鸡支线机场的调研论证工作。二要提升市区畅通能力，规划建设城市环线和快速干道。着眼拉开城市骨架，规划建设南北两条环城公路，改造大十字，打通“断头路”。采取改进交通管理、增加基础设施、引导人流物流向新城区分流等综合措施，下功夫解决主城区交通拥堵问题。三要抓好农村公路建设，完善城乡路网体系。年内实现所有乡镇通柏油路，所有村通水泥路，90%以上的行政村通达客运班车，形成“城乡一体、内通外联、四通八达”的现代化交通体系。

    （六）实施城镇化推进工程。加速推进城镇化，既是建设百万人口特大城市的迫切需要，更是扩内需、调结构的重要抓手，必须以更大的力度、更高的标准，推动城市建设大提速。一要拓展提升城市中心区。通过行政中心和高新区三期建设“双拉动”、住宅和产业“双东移”，加速陈仓区和市区融合进程。积极稳妥地推进城市南移北上，启动秦岭北麓台塬地区综合开发，编制完成蟠龙新区规划，加快开发建设步伐。同时，坚持不懈地抓好旧城改造，继续完善城市综合管网、商业设施、市政设施和园林景观。强化城市规划管理，巩固提升系列创建成果，扩大数字化城管覆盖面，不断提高城市精细化管理、人性化服务水平。二要加快建设蔡家坡大城市副中心。依托建设西部汽车城，加快基础设施配套和绿化、美化、亮化，加快商业服务中心、市民广场等重点项目建设步伐，增强载体服务功能。三要大力推进县城和重点镇建设。支持9个县城、12个省级重点镇和纳入关中百镇的小城镇做细规划、做大产业、做全功能、做美环境，打造布局合理、功能完善、特色鲜明、投资人居两相宜的关中西部城镇群。

    （七）实施市场体系建设工程。按照建设区域性商贸物流中心的定位，抓紧修订完善全市商贸流通和现代物流业发展规划，进一步完善市场体系。一要加快建设区域性物流中心。全面加快陈仓物流园区二期建设，确保物流企业年内入园；继续推进中国钛产业交易中心、东岭集团金属材料、陕汽零部件等物流配送中心建设，构建现代物流体系。二要加快建设区域性商贸中心。提升经二路核心商业区功能，加快高新东区核心商业区建设步伐，全面推进石坝河、清姜、福谭、上马营、代家湾、陈仓等6个区域性商业中心建设，积极引进国内外知名连锁企业，建设高等级酒店，大力发展休闲娱乐业和中介服务业。三要加快建设区域性专业市场。提升建设一批大型商品批发交易市场，启动实施一批标准化专业市场项目。重视农产品专业批发市场建设，开工建设宝鸡农副产品物流中心。大力实施“双百市场”、“万村千乡”、“新网”和“农超对接”试点项目，积极推进家电、汽车、摩托车下乡，加强市场物价和质量监管，进一步扩大农村消费，促进农民增收，方便农民群众。

    （八）实施生态环保工程。环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。要深入开展创建国家生态县区、环境优美乡镇和最美乡村活动，建立资源节约和环境保护绩效评价体系，着力提高统筹人与自然和谐发展的水平，确保创模复检一举通过，确保建成全省首个国家生态示范市。要持续推进绿色宝鸡建设，大力开展植树造林，打造西北精品园林城市，力争凤翔、凤县、麟游、千阳建成国家园林县城。要大力发展低碳经济，推行循环经济模式，在企业和重点领域推行“能源对标”，对接一流标准，抓好节能减排。汲取血铅超标事件教训，切实加大项目环境评估力度，加强环境应急体系建设，让绿色和生态成为宝鸡的鲜明符号。

    “率先发展八大工程”，是“五大突破”的深化完善和具体抓手，是全市经济工作的重中之重。市级分管领导要把实施“八大工程”作为工作重点，牵头组建机构，严格目标管理，围绕工程定部门、定目标、定任务、定政策、定措施、定标准、定时限，一线作指导，全力抓落实。各县区、市级各部门要把“八大工程”作为践行科学发展观、提高执行力的重要载体，党政一把手要亲自抓，把指标任务分解落实到每一件实事、每一个项目、每一个单位和每一个人头，使人人肩上有担子，个个身上有压力。市财政要加大对农民增收、城乡统筹、三产发展、科技创新等方面工作的投入力度。市委督查室、市政府督办室、市考核办要把“八大工程”作为考核的主要内容，强力督办，真考实核，做到工作推进到哪里，督查考核就跟进到哪里，确保“率先发展八大工程”真正落到实处，推动“五大突破”取得更大成效。

    四、更加重视改善民生，全面推进和谐社会建设

    （一）突出抓好就业和社会保障，推动民生持续改善。要扎实开展统筹城乡就业工作，实施好“人人技能工程”，打响“宝鸡技工”品牌，引导和鼓励高校毕业生面向基层和企业就业，对零就业家庭、低保家庭加大就业援助力度。要抓好被征地居民就业和社会保障工作，提升新型农村社会养老保险，推进城镇居民养老保险试点，实现城镇居民医疗保险全覆盖。要认真落实国家廉租房保障政策，切实抓好低收入家庭租住房保障工作。加快城镇居民住房重建进度，确保灾后重建工作任务全面完成。要加快实施“十万贫困户增收行动计划”，加大扶贫重点村、移民示范村建设力度，深入实施“突破西山”战略，实现8万人脱贫目标。

    （二）重视发展各项社会事业，加强精神文明建设。要切实抓好中小学布局调整和农村幼儿园建设，突出解决好进城务工人员子女上学难问题，加快普通高中标准化建设，加强职业教育和民办教育，支持宝鸡职业技术学院创建全省示范性高职院校。进一步深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革和基层医疗单位药品“三统一”试点，加强疾病防控和食品药品监管。积极推进卫生县城、卫生镇村创建工作，大力开展全民健康教育，力争2010年有1—2个县建成国家卫生县城。重视发展文化事业，开展系列文化惠民活动，举办宝鸡民间文化艺术节。继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推动广电、体育、文物、人防、科协、档案、史志等社会事业全面发展。抓好老年事业和关心下一代工作，积极创建全国残疾人工作示范市。全面加强和改进宣传思想工作，推进创建全国文明城市工作常态化，广泛开展社会主义核心价值体系教育，抓好未成年人思想道德建设，加强舆论引导和新兴媒体管理，持续推动爱国卫生运动、双拥共建等群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。

    （三）加强民主法制建设，维护群众民主权利。要支持人民代表大会依法履行职能，围绕市委重大决策和人民群众关注的热点问题，综合运用法定监督形式，着力推动“一府两院”改进工作，促进依法行政、公正司法、廉洁执法。支持人民政协围绕促进科学发展、持续改善民生，积极参政议政，强化民主监督，发挥好统一战线作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要扩大基层民主，建立完善企事业职工代表大会制度，开展村务公开民主管理试点，做好第四届城市社区居委会换届工作。在全市深入开展法治城市、法治县区创建工作。进一步加强党管武装工作，重视做好民族宗教工作，做好新的社会阶层人士工作，调动一切可以团结的力量，形成加快发展的整体合力。

    （四）抓源头抓机制抓基层，促进社会和谐稳定。要始终把发展作为第一要务、把维稳作为第一责任，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面建设平安宝鸡。要抓源头，加大矛盾纠纷和不稳定隐患的排查调处力度，对信访积案和疑难案件、安全生产隐患、社会治安乱点建档立卡，专人专办，把问题解决在萌芽状态。要抓机制，落实维稳工作责任制，推行社会稳定风险评估和“一村一法官”工作机制，坚持领导干部接访、下访、包访制度，健全网格化治安巡防体系，深化全省最安全城市创建活动。要抓基层，整合综治、维稳、信访、司法等方面力量，夯实综合治理、化解矛盾的平台，确保小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，全力维护社会大局和谐稳定。

    五、大力推进改革创新，增强科学发展整体活力

    目前，影响我市科学发展的诸多问题，都能从体制机制上找到相应的症结。必须以解放思想为先导，全方位推进改革创新，为率先发展、突破发展提供强大动力。

    （一）以推进农村产权制度改革为重点，建立城乡统筹、一体发展的体制机制。要全面深化农村综合改革，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，以“三集中”推进“三化”。突出抓好市区—蔡家坡—绛帐统筹城乡重点示范区的规划建设，重点抓好蔡家坡城乡一体化建设试点，支持凤县搞好全省统筹城乡改革试点，并将千阳、陇县、太白、麟游作为辐射带动区，探索开展农村产权确权和交易工作，逐步使农民拥有集体林权、土地承包、宅基地和房产“四证”，促进农村产权“依法、自愿、有偿”流转。大力发展农民专业合作组织，引导家庭经营向生产集约化发展。出台我市放宽城镇户口限制的政策意见，引导支持农民进城务工、创业安家，加速城乡一体化步伐。

    （二）以国有企业和投融资体制改革为重点，建立多元投资、创新发展的体制机制。全面推进优势企业重组和上市，组建麟北煤田联合投资体，完成西凤酒集团增资扩股，力争红旗民爆早日上市融资。支持引导困难企业改制重组，推动宝鸡酒精厂、双菱化工集团等企业实现政策性破产重组，力争陕棉九厂政策性破产进入国家计划并启动实施。改革财政产业性资金的投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。进一步做大中小企业担保公司，支持有条件的企业在创业板上市。积极引进各类金融机构进驻宝鸡，扩大村镇银行、合作银行和小额贷款公司试点，引导保险市场向农业和农村拓展，为加快发展创造良好的金融生态环境。

    （三）以完善科技创新体系为重点，建立科技引领、人才强市的体制机制。要重点培育一批创新型企业，支持企业加大新产品、新技术、新材料的研发投入，促进各类领军人才、创投基金、科研成果向企业集聚。要加快搭建一批创新型平台，以宝鸡高新区为依托，加快建设钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管等国家级和省级工程技术中心。坚持与省科技厅的科技会商制度，加强与高校的深度合作，提升产学研合作水平。加快建设“数字宝鸡”，全面提升信息化水平。要大力引进培养一批创新型人才，实施好“2155计划”，完善人才市场，以人才集聚带动产业集聚，以高层次人才推动高水平发展。

    （四）以实施项目带动战略为重点，建立科学招商、开放协作的体制机制。要把项目建设作为第一抓手，坚持规划、项目统筹考虑，争国投、抓招商同步推进，全力实施好100个重大产业和基础设施项目，100个重点储备项目和100个招商推介项目。对招商项目要从产业布局、节能减排、投资强度、建设期限、单位产出、综合效益、市场前景等方面严格评估，创新招商机制，提高引资水平。要以实施关天规划为契机，进一步拓展与西安、咸阳、杨凌等周边城市的接轨深度，加强与天水、平凉、汉中的合作共建，密切与国内外友好城市的联系，形成区域联动发展的新局面。

    （五）以转变政府职能为重点，完善服务企业、便民利民的体制机制。要在完成新一轮市县政府机构改革基础上，更加重视转变政府职能、优化提升服务。要深化审批制度改革，发挥好行政服务中心功能，强化“一站式”服务。加快推行电子政务，逐步推行政府网上办公。全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，最大限度地服务企业、方便群众，建设“效能政府”、“透明政府”、“满意政府”。

    六、全面贯彻十七届四中全会精神，提高党的建设科学化水平

    （一）用理论创新的成果提升思想境界。深入学习中国特色社会主义理论体系，扎实开展第三批学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要围绕建设学习型党组织，制定《干部教育培训改革创新实施意见》，在全市扎实开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，带动建设学习型社会。2010年，要在提高干部学习培训针对性、实效性上下功夫，丰富异地挂职、选派任职、外出参观、轮岗交流、专题学习等多种形式，加强对学风建设和培训效果的考评，确保党员干部的眼界、层次和能力得到全面提升。

   （二）用改革创新的精神推进制度建设。坚持以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全党委常委会会前沟通酝酿、重大决策征求意见、决策失误纠错改正和责任追究制度，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。着眼于扩大党内民主，建立健全党内通报、事务听证咨询、党委新闻发言人等制度，提高党员对党内事务的参与度。围绕选好人、用好人，全面落实干部人事制度改革十年《纲要》，进一步健全年度目标责任、领导班子和领导干部、廉政建设“三位一体”的考核机制，完善市县区常委会、全委会任用干部票决制，健全干部提名、推荐、测评、考察办法，为提高党的建设科学化水平提供坚强的制度保障。

    （三）用率先发展的实践锤炼干部队伍。目前，宝鸡发展正处在关键时刻，“五大突破”正值用人之际。要采取多种方式，把各级干部推向率先发展的第一线，尤其要把更多综合素质高、协调能力强、干事愿望迫切的优秀年轻干部、后备干部，推向项目建设的主阵地，推向招商引资的最前沿，让他们在实践中历练本领、增长才干。同时，要始终坚持正确的用人导向，因岗择人，科学调配，以科学发展论英雄，凭群众公认选干部，为突破发展配班子。要在招商引资、项目建设、农民增收以及解决复杂矛盾、维护社会稳定等重点工作、重大事件中考察识别干部，加快造就一支能征善战的高素质干部队伍。

   （四）用分类指导的方法强化基层组织。农村基层党组织要把着力点放在发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定上来，不断深化“三级联创”，突出抓好“升级晋档、科学发展”活动，进一步深化“三双”活动和“问题村”集中整建，全面推行村级组织“四议两公开”工作法，增强创造力、凝聚力、战斗力。国有企业党组织要把着力点放在参与企业决策、带头执行决策和有效监督决策上来，深入开展争创“四强”党组织和“四优”共产党员活动，成为推动企业改革发展的政治核心。社区党组织要把着力点放在服务群众上来，建立健全“两会一中心”工作机制，积极推进社区在职党员双重管理工作，扎实开展“五个好”社区党组织创建活动。加大在非公经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党组织的覆盖面和影响力。广大基层干部身处工作第一线，肩负的任务繁重。各级党组织要关心爱护基层干部，对他们政治上多关心、工作上多支持、生活上多照顾。对村组、社区的基层干部，要从报酬、养老保险、医疗保险等方面给予保障。继续做好选派大学生到村任职和从优秀村干部中选拔公务员工作，进一步激活基层干部队伍。

   （五）用清正廉洁的形象取信人民群众。要坚持教育为先，增强廉政教育的针对性和实效性，严格领导干部任前廉政法规考试制度。要坚持惩防并举，加大对违纪违法案件的查办力度，对容易诱发腐败的重点领域、重点环节和群众反映强烈的突出问题，要开展专项治理，重点加强工程建设领域突出问题的治理，严格清理小金库。要切实强化监督，加强对人、财、物等关键部位权力运行的监督检查，严格执行领导干部任期经济责任审计、述职述廉、警示训诫、廉政谈话等制度，落实党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制，对干部从严要求、从严管理，形成干净干事的良好氛围。

   （六）用求真务实的精神加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要大兴求真务实之风，真正把精力用在察实情、出实招、办实事上，下功夫治庸治懒，下功夫精文减会，努力营造干事创业的浓厚氛围。要大兴艰苦奋斗之风，厉行节约，严禁铺张浪费、奢靡享乐。要大兴批评和自我批评之风，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的作用，坚决反对“宁可误事不伤和气”的好人主义。各级领导干部都要做弘扬优良作风的表率，一心一意干事业，聚精会神抓落实，以实际行动取信于民、造福于民，努力创造经得起实践、历史、人民检验的新业绩。

   各位委员、同志们，新机遇孕育新发展，新突破要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以一往无前、开拓奋进的顽强毅力，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，解放思想，锐意创新，团结实干，为加速推进“五大突破”、实现率先发展目标而努力奋斗！