宝鸡市人民政府关于支持宝鸡高新区建设国家创新型科技园区的若干意见

宝政发〔2010〕34号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　为了深入贯彻落实十七大精神和科学发展观，进一步加快国家宝鸡高新技术产业开发区（以下简称“宝鸡高新区”）的发展步伐，转变宝鸡高新区的建设路径和发展方式，充分发挥宝鸡高新区在创新型宝鸡建设中的引领、示范和支撑作用，现就支持宝鸡高新区建设国家创新型科技园区提出以下意见：

　　一、统一思想，明确目标，把创建国家创新型科技园区工作作为推动全市经济社会发展的战略举措

(一)充分认识创新型园区建设的重要意义

    宝鸡高新区经过18年的发展，已成为我市最具活力的自主创新和高新技术产业化基地。把宝鸡高新区建设成为创新型园区，有利于宝鸡市提升自主创新能力，加快推动产业化升级和转变经济发展方式。全市上下必须充分认识创新型园区建设的重要意义，把创建创新型园区工作作为推动全市经济社会发展的战略举措，全力推动创新型宝鸡建设，力促宝鸡经济社会又好又快发展。

　　(二)明确宝鸡高新区的战略定位、建设路径和发展目标

　　战略定位。国家钛材料、石油钻采、高速铁路装备和航空安全装备等领域的产业引擎区、宝鸡市和关中—天水经济区的创新增长极、宝鸡市创新型城市建设的核心示范区。

　　建设路径。推进宝鸡与西安地区大学、科研机构、产业创新组织和资本等创新资源的体制性或机制性联合，形成两地在创新资源、创新信息、创新活动等方面的无距离或无差异化联系，并以高速通道为干线，连结区域外创新网络，实施开放创新战略，推进宝鸡高新区开放创新系统的建设。

　　发展目标。2008—2015年，以创新环境营造和高端产业集群化发展为主线，以专业园区和科技创新服务平台建设为载体，以体制创新和机制创新为保障，全面完成《宝鸡高新区创新型科技园区建设方案》设定的各项目标任务，使各项主要经济指标保持30%以上的增长速度，把宝鸡高新区建成国家知识产权示范园区和国家生态工业园区，建成以创新为驱动，具有引领示范社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续发展的现代城市功能区和现代化、国际化、生态型的独具特色的科技新城区，综合创新能力进入全国高新区前25位，真正成为国家创新体系的重要支撑和关中—天水经济区创新增长极以及支撑区域经济的重要增长极。

　　二、整合创新资源，加强规划引导，建设关中—天水经济区创新增长极和现代化、创新型城市功能区

　　(三)引导重大创新资源向宝鸡高新区集聚，建设关中—天水经济区创新增长极

　　引导全市新建大型高新技术项目、重要工程中心和重点实验室、大型科研机构、风险投资和贷款担保机构、科技中介机构等重大创新资源向宝鸡高新区集中；支持宝鸡高新区引进域外一流的研究机构、培训机构、标准认证机构以及具有影响力的产业（技术）专家或团队，进一步提高园区的知识层次和创新资源富集程度，建设关中—天水经济区创新增长极。

　　(四)推动大学和科研机构、产业力量的有机结合，打造西部产学研成果转化的重要基地

　　支持宝鸡高新区充分发挥优势科技资源主要集中在企业的优势，促进省内大学和科研机构、产业力量和政府力量的有机结合，建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系；支持宝鸡高新区探索建立专业虚拟大学园，形成与国内外知名大学的有效合作，扩大合作范围，提高合作层次，提升创新发展水平；支持“宝鸡高新区产学研创新战略联盟”的运行，引导宝鸡高新区企业与大学和科研机构开展全方位合作。通过产学研合作机制的建立，提升创新资源的整合配置能力，打造西部地区产学研成果转化的重要基地。

(五)实施规划导向，推进科技新城区建设

　　以科技新城为核心，建设西起市区、东到蔡家坡的百里科技工业长廊。通过建设科技新城，促进创新型城市的建设发展。在宝鸡市规划导向上统筹安排全市产业布局，支持宝鸡高新区建设高端科研商务区，引导研发设计和知识型组织、大型风险投资、贷款担保、高端培训等机构进入宝鸡高新区发展；建设高档社区，为高端人才提供配套服务；加快湖滨公园建设，优化宝鸡高新区周边生态环境。

(六)支持宝鸡高新区加强配套能力建设

　　将宝鸡高新区纳入宝鸡市城市基础设施建设整体规划，使城市供电网、通讯网、交通网、道路网等重要公共基础设施覆盖高新区；在大型体育场馆、医院和商业设施等市大型公共服务设施项目规划选址上对宝鸡高新区给予倾斜；支持宝鸡高新区强化基础设施建设，提升宝鸡高新区的综合配套能力。

(七)支持宝鸡高新区统筹城乡发展

　　加快城中村改造步伐，对城中村改造享受市区城中村改造政策，促进土地集约利用，提升城市整体形象。做好乡镇发展规划与宝鸡高新区总体规划的衔接，加速辖区的农村城市化进程。

(八)优先保障宝鸡高新区用地

　　由市国土资源局牵头，会同市规划局及有关部门，本着优先保障高新技术产业用地的原则，将宝鸡高新区主体部分100平方公里土地全部纳入宝鸡市土地总体利用规划进行了修编；建立用地“绿色通道”，对宝鸡高新区重点高新技术企业、重要创新基础设施和重点科研机构用地，视同宝鸡市重点项目，予以及时供应土地。

　　三、加大政府财政投入力度，健全多元化的科技投入体系，建设具有示范意义的科技创业金融服务基地

(九)加大对创新型园区建设财政支持力度

　　在创新型园区建设期间，市、高新区两级财政直接支持创新经费20亿元，力争在建设期间带动全社会科技投入累计达到60亿元。设立开放创新专项资金、企业成长专项资金、创新人才发展基金、政府采购引导资金及陕西宝鸡新材料高技术创业投资基金。统筹利用各类专项资金、地方配套资金和社会性投资，加快宝鸡高新区基础环境建设和科技创新发展。

(十)建立多元化的科技投融资服务体系

　　支持宝鸡高新区建设适合科技金融服务企业集中发展的硬件环境，引导市财政控股、参股的投资公司、贷款担保公司以及社会投资主体控股的风险投资公司和天使投资向宝鸡高新区集中，争取引进风险投资和贷款担保公司20家以上，注册资金30亿元以上；发挥风险投资引导资金的投入导向作用，建立创业投资风险补偿机制，争取在建设期间每年解决50个以上高端项目的融资需求，融资总额达到50亿元以上。

　　支持宝鸡高新区内高新技术企业上市融资，促进宝鸡高新区骨干企业发展；支持宝鸡高新区获得国家“非上市公司股权代办系统”试点园区资格，为宝鸡高新区高成长型企业提供上市融资渠道；大力推进宝鸡高新区企业债券发行试点工作，优选一批符合条件的企业发行企业债券；支持金融机构在宝鸡高新区积极开展知识产权质押、可动产质押等灵活多样的金融服务创新；引导宝鸡高新区企业加大R&D （研究和开发）投入，使企业真正成为创新投入的主体。

　　四、实施人才战略，建设西部地区一流人才的聚集高地

    (十一)实施人才战略，建立人才引进和培养的长效机制

　　把聚集国际国内高端人才作为建设创新型园区的重要任务，支持宝鸡高新区建立人才引进和培养的长效机制，大力引进和培养尖端技术研发和高端产业发展以及企业和园区管理所需的各类高层次人才，建设西部地区一流人才的聚集高地。支持宝鸡高新区设立人才专项资金，主要用于高端人才项目资助和生活补贴、国际国内人才中介公司的中介费用补贴、人才培训机构资助、企业国际合作与交流经费补贴，努力在关键领域引进和培养30名国际领先国内一流的高新技术产业领军人才和50名掌握国际前沿技术的高层次留学归国人员。支持宝鸡高新区符合条件的大学、科研机构和企业建设博士后工作站和院士工作站，为高端人才的引进和创业构建平台和载体。

　　五、进一步明确产业发展导向，着力培育和助推高成长型企业，推动产业集群化发展，建设西部地区科技成果转化和高新技术产业化的重要基地

　　(十二)明确产业发展导向，以集群化方式培育主导产业，打造西部地区高新技术产业发展的重要基地

　　支持宝鸡高新区着力发展新材料、石油钻采装备、载重汽车及零部件、新能源及节能环保四大主导产业，科学制订主导产业发展规划，推动主导产业在细分高端领域实现集群化发展；重点培育八个产业特征明晰、产业链条完整、骨干企业突出、产业规模巨大的位于产业价值链高端的特色产业集群，即钛及钛合金、石油钻采装备、高速铁路装备、航空安全装备、汽车及零部件、机床工具制造、中低压输变电、新能源及节能环保产业集群。至2015年，力争宝鸡高新区形成2—3个具有国际影响力的创新集群。支持宝鸡高新区推动产业业态创新，大力发展创意产业、研发设计产业和高技术服务业，进一步优化区域产业结构。

　　(十三)着力培育和助推高成长型企业，推动企业集群化发展

　　支持宝鸡高新区新聚集和培育800家以上科技型中小企业，200家以上高成长型高新技术企业，50家以上大型骨干高新技术企业，其中至少培育4家年销售收入超100亿元、8家年销售收入超50亿元的大型高新技术企业集团。通过建设现代企业加速器，建立快速通道，集中政策和资源等手段，着力培育和助推高成长型企业发展。引导骨干企业建立内生性增长机制，提高企业研发能力、标准创制能力、集成创新能力和承担国家及地方重大专项能力，以提高骨干企业的核心竞争力推动企业的规模化、集群化发展。

　　六、努力建设创新发展平台，提升创新载体的建设档次和运营水平，支撑创新型园区建设发展

　　(十四)以产学研成果转化基地建设为龙头，突出打造八大专业园区

　　充分发挥专业园区内资本、科研、人才、信息等要素高度聚集的优势，最大限度地节约集约利用土地，强力推动园区快速发展。以科技新城为示范园区，以高标准、现代化、创一流、出精品的理念建设高技术服务业总部基地、国际孵化区、创意产业区、金融资本中心等高端园区，引领各专业园区发展。加快建成新能源与节能环保产业园、新材料深加工产业园、中压配电产业园、重型汽车及零部件产业园等4个销售收入超100亿园区；建成光机电产业园、生物医药产业园、文化创意产业园、现代物流园等4个销售收入超50亿园区。到2012年，八大园区销售收入突破600亿元，2015年达到2000亿元以上。

　　加快产学研成果转化基地建设，以科技人才培训基地为承载并建设相应的服务环境和健全服务手段；引进国际国内知名大学加入培训基地运营主体，提升培训基地的建设档次和运营水平。

　　(十五)推进重点创新平台建设，构建完善的科技创新服务体系

　　继续完善企业孵化平台。支持宝鸡高新区继续加强创业中心建设，结合主导产业发展需求建设科技企业加速器，为科技型中小企业的发展创造更加完善的创业环境。同时要进一步完善“专业化服务+创业投资+创业导师 +产业链上孵化”的运行模式，优化服务环境，创新服务手段，提升服务能力。

　　加强专利产业化平台建设。支持宝鸡高新区进一步完善知识产权政策体系，营造良好的知识产权服务环境。支持宝鸡高新区以产学研成果转化基地和国家钛材料、石油钻采、高速铁路装备等集群为核心，打造国家知识产权试点园区。

　　构筑科技中介服务平台。高度重视科技中介服务平台建设，研究制订促进中介机构发展的政策，建设适合科技中介企业发展的环境，聚集和培育科技中介机构群体，健全中介服务职能，提高中介服务水平，进一步完善宝鸡高新区创新服务环境。

　　(十六)加强企业研发中心和公共技术研发服务平台建设，提升企业创新发展能力

　　支持宝鸡高新区重点企业建设市级以上企业研发中心，到2015年，新引进或建设市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室和各类检测机构200个以上；选择宝鸡高新区重点企业研发中心承担行业公共技术研发服务平台的任务，形成覆盖宝鸡高新区主导产业的公共技术研发服务平台体系，支撑宝鸡高新区骨干企业和主导产业的创新发展。

　　七、全力支持宝鸡高新区深化招商引资工作，实施跨区域合作，把高新区建设成为宝鸡市招商引资的示范基地和统筹全市高新技术产业发展的核心基地

　　(十七)认真研究新形势下招商引资策略，继续强化招商引资工作

　　加强对产业集群要素资源的引进和产业链上下游项目的招商，进一步提高主导产业集中度和产业化配套水平；注意研究世界500强、国内500强企业转移的趋势，在“高、大、外”上下功夫；加强对招商方法的研究和运用，重视对招商信息的收集分析和招商网络渠道的建设；加强招商队伍建设，搞好招商服务，提高招商引资的水平和成功率。

　　(十八)提高对外开放水平，建设面向全球配置创新资源的国际化平台

　　支持宝鸡高新区积极参与国际经济与科技交流合作活动，引导宝鸡高新区企业与国外大学、科研机构及有关企业开展全方位多层次合作；积极争取国家商务部和科技部的支持，以宝鸡高新区为依托设立国际创新型企业投资促进平台，建设面向西部地区的国际专属投资促进信息渠道，促进企业与国际风险资本和先进技术的有效融合，提高宝鸡市面向全球配置创新资源的能力，培育区域经济的国际竞争力。

　　(十九)支持宝鸡高新区实施跨区域合作，统筹全市高新技术产业协调发展

　　支持宝鸡高新区在关中—天水经济区或有条件的县、区建设“高新技术产业园区”，实施跨区域战略合作；制订宝鸡高新区总部经济政策，引导区外大型高新技术企业在宝鸡高新区设立企业总部或研发基地，鼓励区内企业向区外转移低端制造环节，实现区内外优势互补和资源共享，促进区内外在不同产业领域、产业层面上实施集群化发展，统筹全市高新技术产业协调发展。

　　八、推动体制机制创新，加强领导协调，形成建设创新型园区的合力，全面推动创新型园区建设

　　(二十)加强对创建创新型园区工作的组织领导

　　成立宝鸡市国家创新型科技园区建设工作领导小组，由市长担任组长，市政府分管副市长和陕西省科技厅分管副厅长以及宝鸡高新区管委会主任共同担任副组长，省科技厅有关处室和市级有关部门负责人为成员。建立国家、地方和园区主管部门会商联动工作机制和领导小组联席会议制度，加强对创建工作的组织和领导，协调解决创建中遇到的重大问题。领导小组办公室设在宝鸡高新区管委会，负责创新型园区建设推进工作。

　　(二十一)推动适应创新型园区发展的体制与机制建设

　　支持宝鸡高新区探索“特区+公司”的管理机制，允许宝鸡高新区在用人制度、薪酬制度、管理体制等方面改革探索，进一步发挥宝鸡高新区的优势；宝鸡高新区管委会作为市人民政府的派出机构，根据委托行使市人民政府的行政审批、经济协调与社会事务管理职能；市级各主要职能部门可在宝鸡高新区率先进行管理体制改革试点，认真研究如何对宝鸡高新区进一步下放管理权限并提高服务效率，积极探索市场经济条件下政府服务的新模式，为全市改革开放创新经验、提供示范；指导和推动宝鸡高新区通过实现大学和科研机构、产业和政府力量的有机结合推动宝鸡高新区的创新发展；推进宝鸡高新区管委会管理职能的转变，强化对创新活动的支撑和导向作用，使之成为区域创新发展的参与者和服务者。

　　(二十二)适度调整对宝鸡高新区管委会的考核导向

　　从2010年开始，市政府将按照国家科技部对创新型园区建设的要求，适度调整对宝鸡高新区管委会的考核指标体系，突出对宝鸡高新区知识创造和孕育创新的能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争的能力、可持续发展能力等几个方面的考核，引导和支持宝鸡高新区创建国家创新型科技园区。

 　　　　   二〇一〇年七月二十一日