关于对《省财办<关于落实中央财经委员会第七次会议主要任务分工方案的实施方案>具体方案》的解读和贯彻落实

各镇党委、政府，党工委、管委会各相关部门，各相关单位：

为认真贯彻落实会议精神，根据中央财办《关于落实中央财经委员会第七次会议主要任务分工方案》（中财办发〔2020〕4号）和省财办实施方案（陕财办发〔2020〕2号）要求，结合高新区实际，现提出如下意见。

一、目标要求

中央财经委员会第七次会议从统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作实践出发，研究了涉及国家中长期经济社会发展战略的若干重大问题，习近平总书记作了重要讲话。要求举一反三，进行更有长远性的思考，完善战略布局，做到化危为机，实现高质量发展。要深入贯彻落实会议精神和省市工作要求，结合高新区优势特点和工作实际，坚定实施扩大内需战略，加快产业转型升级，持续优化和稳定产业链、供应链，因地制宜推进空间布局形态多元化，加强公共卫生体系建设，打造产业新区、宜居新城、幸福高新，持续推动全区经济社会高质量发展。

二、主要任务

（一）关于坚定实施扩大内需战略

1.紧盯国家扩大内需相关政策动态，主动争取项目，抓好政策措施的对接落实。牵头单位:经济发展局。参加单位:工信商务局、住房和城乡建设局、高新财政分局、金融办。

2.发挥好投资关键性作用，加强“两新一重”建设，持续推进孙家滩、范家崖等片区改造工作，加快科技新城、高铁新城基础设施建设，突出以城带乡、一体化建设，补齐农村基础设施和公共服务短板。扩大汽车制造、航空航天等重点领域有效投资。牵头单位:经济发展局。参加单位:工信商务局、住房和城乡建设局、农业农村工作局、高新财政分局。

3.依托陈仓老街、天下汇（高新店）、吾悦广场等，完善促进消费体制机制，实施消费升级计划，改善消费环境，夯实消费基础，推动线上线下消费融合发展，支持传统零售企业提升网络营销能力，稳定吉利汽车等大宗传统消费，扩大实物商品消费，支持出口产品转内销。推动体育休闲、医疗康养、家政社区等生活性服务业提质扩容。牵头单位:经济发展局、工信商务局。参加单位:党工委宣传部（文旅广电局）、教体局、卫生健康局、社会事业局、市市场监管局高新分局。

4.实施传统产业智能化改造和转型升级专项行动，加快推进钛行业互联网平台建设，提升钛及钛合金、汽车及零部件、高端装备制造等产业发展水平。探索制造业和研发设计、现代物流、互联网等服务业融合发展新路径，培育柔性化定制、产品全生命周期管理、服务衍生制造、工业文化旅游等新业态、新模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。牵头单位:工信商务局。参加单位:经济发展局、党工委宣传部（文旅广电局）、国有资产监督管理局

5.持续加大减费降税落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，发挥信贷政策支持再贷款、再贴现精准滴灌作用，引导信贷资金加大对小微企业和民营企业的支持力度，完善差异化优惠金融服务，降低中小企业融资成本。牵头单位:工信商务局。参加单位:高新财政分局、金融办。

6.认真谋划好“十四五”规划，加强促进城乡居民收入合理增长的政策研究，优化机关事业单位工资收入分配，深化国有企业工资分配制度改革，推动农民收入持续稳定增长，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，研究制定相关实施意见。牵头单位:经济发展局。参加单位:党工委组织人社部、高新财政分局、农业农村工作局、国有资产监督管理局。

7.规范完善最低生活保障制度，科学制定并适时提高低保标准，确保困难群众“应保尽保”。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，阶段性提高领取失业保险金、失业补助金人员价格临时补贴标准。畅通失业保险待遇申领渠道，确保按时、足额发放。牵头单位:社会事业局。参加单位:党工委组织人社部、高新财政分局。

（二）关于优化和稳定产业链、供应链

8.梳理重点产业链供应链及企业名录实施“一链一策”，打通主导产业链供应链堵点、断点，促进上下游产供销、大中小企业良性互动，支持宝钛、法士特、宝鸡机床等重点工业企业和重点外贸外资企业稳定生产，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。牵头单位:工信商务局。参加单位:经济发展局、投资合作局。

9.搭建政银企合作平台，做好产业链企业融资服务。牵头单位:金融办。参加单位:经济发展局、国有资产监督管理局、工信商务局、农业农村工作局、科技创新局、高新税务分局局、市市场监管局高新分局。

10.鼓励企业积极参与供应链合作，加强与国内省内知名供应链平台的对接，帮助企业及时掌握原材料、备品备件、物流供应等情况，提升产业链供应链整体运行效率。牵头单位:工信商务局。参加单位:住房和城乡建设局、农业农村工作局。

11.坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，建设“优质粮食工程”、特色园区、骨干企业，促进粮食产购储加销“五优联动”，实施“粮食+健康”行动、“互联网+粮食”行动，稳步提升粮食产业综合效能和竞争力。牵头单位:农业农村工作局。参加单位:经济发展局、高新财政分局。

12.加快数字经济、数字社会、数字政府建设。提升政务信息化水平，建设一体化政务服务平台，增强政府服务能力。大力推进数字经济示范区建设，加快数字产业化，产业数字化发展，推动大数据和云计算、区块链、互联网和物联网等数字经济领域关键核心技术攻关。牵头单位:工信商务局（大数据服务局）。参加单位:党工委宣传部（网信办）、经济发展局、科技创新局、行政审批服务局。

13.贯彻落实中办、国办《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》和省市《实施意见》，加强防灾备灾体系和能力建设，科学调整物资储备品类、规模、布局，大力推进物资储备管理体制机制运行改革。牵头单位:经济发展局。参加单位:应急管理局、高新财政分局。

14.全面开展对标世界一流管理提升行动，出台《关于深化国有企业市场化改革的指导意见》，研究制定《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，做强做优做大区属国有企业。牵头单位:国有资产监督管理。参加单位:经济发展局、高新财政分局。

15.维护产业链、供应链的全球公共产品属性，积极应对贸易摩擦。推进进口商品进超市项目，积极承接加工贸易产业转移，争创国家外贸转型升级基地。牵头单位:工信商务局。参加单位:经济发展局、宝鸡综合保税区事务中心。

（三）关于完善城市化战略

16.更好推进以人为核心的城镇化，优化城乡公共服务供给，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。深化户籍制度改革，探索建立以经常居住地登记的户口制度，完善以居住证为载体的城镇公共服务提供机制，推进城市地下综合管廊建设，加快建立城市生活垃圾投放、收集、运输、处理全程分类体系，加强城市和城区排水防涝设施建设，积极防范化解各类安全风险。牵头单位:经济发展局、住房和城乡建设局。参加单位:工信商务局、自然资源和规划局、卫生健康局、应急管理局、高新公安分局。

17.根据实际合理控制城市人口密度，做好国土空间规划编制“双评价”基础性工作。调整城市用地结构，增加公共绿地和开放空间，保护历史文化，推动产业转型，完善配套基础设施和公共服务设施，加快数字城市建设，引导形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区化发展模式。牵头单位:自然资源和规划局、住房和城乡建设局。参加单位:经济发展局、社会事业局、党工委宣传部（文旅广电局）

18.围绕加快推进关中平原城市群建设，因地制宜推进城市空间形态布局多元化，支持宝鸡建设关中平原城市群副中心城市规划落地实施。牵头单位:经济发展局。参加单位:住房和城乡建设局、自然资源和规划局。

19.坚持城乡融合发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。扎实推进新型城镇化建设，提升综合承载能力，加快形成城区和城镇协调发展的新型城镇化发展格局。牵头单位:经济发展局、住房和城乡建设局。参加单位:自然资源和规划局、农业农村工作局、各镇

（四）关于调整优化科技投入和产出结构

20.加强主导产业关键领域科技发展规划顶层设计，将人工智能、大数据和云计算、新一代通信、区块链等纳入“十四五”科技创新规划。按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”创新发展新要求，聚力汽车及零部件、钛及钛合金、优势装备制造等优势产业，航空航天、电子信息、生物医药与健康设备等战略性新兴产业，开展重大技术研究，突破“卡脖子”关键核心技术，为高质量发展提供强大的科技支撑。牵头单位:科技创新局。参加单位:经济发展局、工信商务局、投资合作局、教育体育局。

21.优化基础研究布局，抓好宝鸡机床与西安交通大学共建的“陕西智能机床创新中心”、银河消防与西安科技大学合作的“城市火灾消防救援关键技术”、长岭纺电与西安工程大学共建的“陕西省智能纺织装备研究院”、宝钛集团与西北有色金属研究院开展的高强高韧钛合金研制等平台建设和技术研发，持续支持宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院基础学科教育和人才培养，推动智能制造、区块链等信息技术在主导产业领域融合协同创新。牵头单位:科技创新局。参加单位:经济发展局、教育体育局、工信商务局。

22.创新科技成果转化机制、深化科研项目管理、科技评价、科技奖励等制度改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，实施“中国制造2025宝鸡行动计划”，支持区内企业更好发挥创新主体作用。构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系，打造“双创”升级版。牵头单位:科技创新局。参加单位:经济发展局、教育体育局、工信商务局、国有资产监督管理局、创业中心。

（五）关于实现人与自然和谐共生

23.深化对人与自然生命共同体的规律的认识，全面加快生态文明建设。持续巩固提升环境质量，落实生态环境保护责任清单，聚焦大气、水、土壤等突出生态环境问题，加大综合治理力度，加快构建现代环境治理体系。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强秦岭和黄河流域生态保护，推进重点区域山水林田湖草一体化保护修复。牵头单位:高新环保分局。参加单位:自然资源和规划局、经济发展局（秦岭办）、农业农村工作局。

24.守住安全边界和底线，加快推进生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化，统筹划定落实生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。牵头单位:市自然资源和规划局。参加单位:高新环保分局、经济发展局（秦岭办）。

25.增强生态环保意识，推动形成健康文明生产生活方式，倡导绿色生活方式，普及生态文明法律法规，丰富爱国卫生运动内涵，推进城乡环境卫生整治和卫生城镇创建，开展健康知识普及，推广文明健康生活习惯。加强野生动物保护，严厉打击非法捕杀和交易野生动物行为，坚决革除滥食野生动物等恶习。牵头单位:党工委宣传部、卫生健康局、农业农村工作局。参加单位:经济发展局、教育体育局、市住建局、工信商务局、自然资源和规划局、市市场监管局高新分局、高新公安分局、高新环保分局。

（六）关于加强公共卫生体系建设

26.提高公共卫生体系在治理体系中的地位，健全公共卫生执业人员待遇保障和激励机制，加强疾控人才队伍建设。加强公共卫生与预防医学类专业人才培养与引进，建立公共卫生机构和医疗机构交叉培训制度。牵头单位:卫生健康局。参加单位:党工委组织人社部、经济发展局、教育体育局、高新财政分局。

27.加强公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设，强化基层医疗卫生机构公共卫生职责，优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立基层医疗卫生机构与疾控机构沟通协调机制。加快中医药发展步伐，积极推动中医药科技创新体系建设，提高中西医协作水平和救治能力。牵头单位:卫生健康局。参加单位:经济发展局、科技创新局、农业农村工作局、高新财政分局。

28.加快形成从下到上早发现、早预警、早应对的公共卫生应急管理体系、完善疫情防控预警机制。加快“智慧卫监”、预防接种和疫菌追溯与冷链温度监测管理系统、互联网医疗救治管理等平台建设。健全疫情报告制度，统一发布疫情信息。深入推进健康细胞工程建设，加强健康知识宣传教育，提高全民健康素养。牵头单位:卫生健康局。参加单位:经济发展局、应急管理局、教育体育局、科技创新局

29.组织开展“十三五”规划实施情况评估，进一步深化市情特征认识，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，科学编制“十四五”规划。牵头单位:经济发展局。参加单位:党工委管委会相关部门。

三、相关要求

（一）提高站位，加强组织领导。各有关部门要主动扛起责任，切实加强组织领导，对照任务分工，主动认领，抓好落实。牵头单位对分工任务负总责，发挥好统筹协调作用，参加单位要根据各自职责和任务分工，积极作为、互相配合。具体工作中需要增加参加单位的，由牵头单位商有关单位确定。

（二）严格督导，确保落实落地。党工委管委会办公室（督查室）、党工委组织人社部（考核办）要结合职能，对任务落实情况纳入督察检查和目标任务范围，加强督查检查，协调解决工作推进过程中的困难和问题。

（三）务求实效，强化统筹兼顾。各有关部门要突出问题导向、质量导向，把各项任务落实与年度重点工作、“十四五”规划规划相结合，统筹兼顾，狠抓落实，融合推进，确保各项工作任务落地见效，推动全区经济社会各项工作高质量发展。