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公开年报

索引号:435361112/2020-01024
发布机构: 发布日期:2020-12-08 14:51:17
名  称:宝鸡高新区2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
有 效 性:有效 文  号:

宝鸡高新区2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

发布时间: 2020-12-08 14:51:17 浏览次数:

为坚决打赢蓝天保卫战,贯彻落实《京津冀及周边地区、汾渭平原2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》扎实做好秋冬季大气污染防治工作,确保全面完成既定目标任务,推动全区秋冬季空气质量持续改善,按照《宝鸡市2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(宝政办发〔2020〕48号)相关工作要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面践行习近平生态文明思想,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署和省市要求,坚持方向不变、力度不减,以空气环境质量只能更好为攻坚目标,坚持精准治污、科学治污、依法治污,统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项工作,服务“六稳”“六保”大局。坚持问题导向,强化责任落实,突出重点治理,做到时间、区域、对象、问题、措施五个精准,采取积极稳妥措施,实现蓝天保卫战圆满收官。

(二)工作目标。2020年10—12月,高新区PM2.5平均浓度控制在57微克/立方米以内,重度及以上污染天数控制在4天以内;2021年1—3月,高新区PM2.5平均浓度均控制在87微克/立方米以内,重度及以上污染天数控制在12天以内。

二、重点任务

(一)有效应对重污染天气

1.全面实施绩效分级差异化减排。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)》要求,全面推进差异化管控,鼓励“先进”,鞭策“后进”,推动行业治理水平整体升级。在重污染天气应急响应期间,评为A级和引领性的企业,可自主采取减排措施;评为B级及以下企业和非引领性企业,严格落实相应的减排措施要求。对其他未实施绩效分级的行业,按照生态环境主管部门统一要求,实施差异化减排措施。2020年11月15日前完成第一批企业绩效评级。(环保分局牵头,工信商务局配合,各镇政府负责落实。以下均需各镇配合落实,不再列出)

2.精准完成应急减排清单编制。进一步完善应急减排清单,确保涉气企业全覆盖。按要求梳理确定涉及保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的保障类工业企业清单,并纳入重污染天气应急减排清单。对污染物排放低的小微涉气企业视情减少应急管控措施。应急减排措施应细化落实到具体生产线、生产环节、生产设施,确保可操作、可监测、可核查。(环保分局牵头,工信商务局、住房和城乡建设局配合)

3.积极开展重污染天气应急。根据中省市要求,建立统一的重污染天气预警启动与解除标准,积极响应中省市区域应急联动快速响应机制,按照市级生态环境主管部门发布预警提示信息,立即按相应级别启动重污染天气应急预案,实施区域应急联动。当未来较长时间段内,有可能连续多次出现重污染天气过程,需频繁启动橙色及以上预警时,应提前指导区域内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业,预先调整生产计划,确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。(环保分局牵头,工信商务局、住房和城乡建设局配合)

(二)全力推进清洁取暖散煤替代

4.全面实施农村清洁能源替代工程。坚持“以气定改、以供定需、先立后破”的原则,集中资源力推散煤治理。按照2020年采暖期前全区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求,倒排工期,积极推进散煤替代工作。对已经改造完成并稳定运行的区域,加强日常监督,严防散煤复燃。2020年已完成改造达到运行标准,验收合格的,给予气电运行补贴,在特殊极端情况下,清洁采暖确实有困难的,可采取“洁净煤+节能环保炉具”等方式取暖。2020年采暖季前完成市上下达的清洁能源替代任务户数。(经济发展局牵头,高新财政中心、环保分局、住房和城乡建设局配合)

5.全力做好气源电源供应保障。加快推进天然气产供储销体系建设,优化天然气使用方向,优先保障民生用气。进一步完善调峰用户清单,夯实“压非保民”应急预案。加大基础设施投入,确保气源电源稳定供应。(经济发展局牵头,住房和城乡建设局配合)

6.强化散煤和生物质管控。制定《宝鸡高新区散煤和生物质管控工作方案》,巩固清洁能源替代成效,以禁燃区为重点管控区域,禁燃区内严格禁止散煤使用及生物质直接燃烧,禁燃区外稳妥推进洁净煤及生物质成型燃料使用;依法取缔禁燃区内散煤销售网点,依法严厉查处禁燃区内使用燃煤和直接燃用生物质的行为,基本实现禁燃区散煤销售、使用及生物质直接燃烧“清零”。(区治霾办牵头,高新市场监管分局、环保分局、工信商务局、经济发展局、各镇配合)

7.严防散煤和生物质复烧。按照市上划定的高污染燃料禁燃区,加强监督检查,做好散煤和生物质回收工作,防止已完成清洁取暖改造的用户散煤和生物质复烧。对暂未实施清洁取暖的地区,严厉打击劣质煤销售,对散煤经销点进行全面监督检查,确保使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。加大宣传力度,组织力量对散煤、生物质复烧开展监督检查,确保清洁取暖散煤替代工作取得实效。(环保分局牵头,经济发展局、公安分局、高新市场监管分局、各镇配合)

(三)抓好“散乱污”企业管理

8.严防“散乱污”企业反弹。按照动态管理机制,实现“散乱污”企业动态清零。将完成整改的企业列入“白名单”,对新发现的“散乱污”企业建档立册,及时纳入管理台账。进一步夯实网格化管理,落实乡镇属地管理责任,定期开展排查整治工作,发现一起、整治一起。“散乱污”企业不允许享受“六稳”“六保”相关优惠政策,坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业借机死灰复燃、异地转移,坚决遏制反弹现象。(工信商务局牵头,经济发展局、自然资源和规划局、环保分局、应急管理局、高新市场监管分局配合)

(四)加快推进运输结构调整

9.全面提升铁路货运比例。严格落实《关于进一步完善协调联运机制切实推进运输结构调整工作的通知》,完成市上下达的铁路货运增量任务。提升铁路货运量,具有铁路专用线的工矿企业和新建物流园区,煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上。(住房和城乡建设局牵头,经济发展局、环保分局、各镇配合)

(五)全面推进柴油货车治理

10.制定机动车攻坚方案。制定《宝鸡高新区2020—2021年秋冬季机动车大气污染综合治理攻坚行动方案》,下达并督促相关部门严格落实老旧车辆淘汰、重点路段货车限行、柴油车治理、渣土车整治、路检路查、运输车辆门禁等措施任务,督促相关部门完善常态化严管机制,坚决遏制机动车污染形势,推动环境空气质量持续改善。(区治霾办牵头,交警大队配合)

11.加快淘汰老旧柴油货车。严格落实《宝鸡市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》,2020年底前,完成市上下达的淘汰国三及以下排放标准的柴油货车任务。(交警大队牵头,工信商务局、住房和城乡建设局、环保分局、高新区财政中心配合)

12.开展柴油货车执法检查。强化路检路查与入户抽查,抓好汽车排放检验与维护制度落地见效。开展非道路移动机械执法检查,将超标排放突出的施工单位纳入失信企业名单。积极推进非道路移动机械编码登记工作。(环保分局牵头,交警大队、住房和城乡建设局配合)

13.开展车用柴油和尿素质量抽测检查。市场监管部门要加强批发、零售成品油质量的监督检查,严厉打击生产、销售不合格油品、天然气和车用尿素行为,同时对柴油货车油箱、尿素箱抽取样品进行监督检查,原则上每周开展一次抽检。在全区加油站(点)抽检车用汽柴油、从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素达到市上要求的批次。(高新市场监管分局牵头)

工信商务局组织开展黑加油站点、撬装站、流动加油车、桶子加油点常态化治理行动,加大对无证无照及证照不全的非法经营加油站点的打击力度,严厉查处非达标油品销售行为。(工信商务局牵头,公安分局、环保分局、应急管理局、高新市场监管分局、行政审批局配合)

(六)强化工业污染源深度治理

14.加强秋冬季涉气工业企业监管。制定《秋冬季涉气工业企业监管工作方案》,实施重点涉气企业驻场帮扶指导,对国家监督帮扶组发现的涉气企业问题,提出整改方案并指导实施,做到全面达标排放。加强对涉气企业事中事后全面监管,确保达标排放,对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次,依法依规惩处违法违规人员。(环保分局牵头)

15.深入开展锅炉整治。继续巩固35蒸吨/时以下燃煤锅炉拆改成效,在清洁能源保障的前提下,发现一台,拆改一台。(环保分局牵头,经济发展局、高新区财政中心配合)

加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。(农业农村工作局牵头,经济发展局、高新区财政中心配合)

16.强化工业炉窑治理。落实《工业炉窑大气污染综合治理方案》要求,实施工业炉窑大气污染综合治理。加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑,实施燃料清洁低碳化替代。依法取缔燃煤热风炉;基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);加快推动铸造(10吨/小时及以下)行业冲天炉改为电炉;依法全面淘汰砖瓦轮窑等落后产能;淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。全面加强建材、有色、铸造等重点行业无组织排放治理,生产工艺产尘点(装置)采取密闭、封闭或设置集气罩等措施,粉状物料等采用密闭、封闭等方式储存和输送,2020年12月底前,开展一轮无组织排放排查整治。(环保分局牵头,经济发展局、工信商务局配合)

17.持续推进挥发性有机物(VOCs)治理攻坚。落实《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》,持续推进VOCs治理攻坚各项任务措施,完成重点治理工程建设,做到“夏病冬治”。2020年12月底前,对夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作中发现存在突出问题的企业,指导企业制定整改方案;培育树立一批VOCs源头治理的标杆企业,加大宣传力度,形成带动效应;组织完成工业涂装、包装印刷等企业废气排放系统旁路摸底排查。(环保分局牵头,经济发展局、工信商务局、高新市场监管分局、住房和城乡建设局配合)

完善环境监测监控网络。科学布设VOCs监测点位,提升VOCs监测能力。建设环境空气VOCs监测站1个。(环保分局牵头)

(七)优化调整用地结构

18.强化施工扬尘控制。制定《宝鸡高新区扬尘污染管控专项整治行动方案》,按照《关于进一步加强扬尘防治工作的通知》(宝政办发〔2020〕25号)要求,压实压细各镇政府属地管理责任和职能部门行业管理责任。秋冬季期间,各职能部门要采取定期和不定期、明查和暗访、昼查和夜查、部门行动和联合执法、现场整改和驻场监督相结合的形式,持续开展以土方、拆迁等涉土作业为重点的“大排查、大整治”秋冬季环境空气质量削峰降频专项检查行动,督促指导各建设单位落细落实“六个百分百”控尘抑尘措施,加大各类工地、物料堆场、渣土消纳场所等围挡、苫盖、自动喷淋等抑尘设施使用,确保各扬尘源得到全过程、全方位、长效化管理。推动实施“阳光施工”“阳光运输”。完善建筑市场信用管理体系,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(住房和城乡建设局牵头,高新执法大队、自然资源和规划局、农业农村工作局等配合)

19.强化扬尘管控。严格降尘量控制指标,实施网格化降尘量监测考核,平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(环保分局牵头)

强化道路扬尘控制。严格落实道路控尘抑尘“五位一体”作业模式,切实加大辖区主次道路、绿植和重点区域高压水洗、湿法机扫作业频次和范围,确保辖区道路水洗和机扫率达到70%;精准制定“一路一策”达标治理方案,实施秋冬季重点区域喷雾抑尘;积极开展主要道路和重点区域整治,修复破损路面,减少道路扬尘污染。(住房和城乡建设局牵头,高新总公司、园环公司配合)

20.严格烟花爆竹管控。严格执行《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》,牵头负责部门要健全组织,及时制定科学有效的春节期间烟花爆竹禁限放工作方案,组织开展烟花爆竹专项整治,加大烟花爆竹销售、燃放、运输管控力度,严厉打击违规销售、燃放、运输、储存烟花爆竹违法行为,严控重点区域、重点时段首要污染物。(公安分局牵头,应急管理局、高新执法大队、环保分局配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。按照省、市安排部署,各镇政府、各相关部门要认真贯彻落实本方案的规定和要求,切实加强组织领导,把抓实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为践行生态文明思想的关键举措,坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任,全面落实“党政同责”、“一岗双责”,压实治理责任,推进任务落实。

(二)加强工作调度。各镇、各有关部门要全面梳理《宝鸡高新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》《宝鸡高新区蓝天保卫战2020年工作方案》各项任务措施,逐条逐项分析完成情况,开展自查自纠,建立台账,查漏补缺。对尚未完成的任务,要梳理项目清单,倒排工期,全力推进,确保2020年12月底前“销号”。区铁腕治霾办要建立重点任务完成情况定期调度机制,有效总结经验,及时发现问题,部署下一步工作。

(三)加大政策支持力度。加大大气污染防治专项资金支持力度,要加大大气污染防治资金配套力度,重点用于散煤管控、工业污染源深度治理、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。要积极争取中央、省、市财政资金,研究制定资金配套和使用方案。生态环境部门配合财政部门,针对辖区大气污染防治重点,做好大气专项资金使用工作。要加大清洁取暖资金投入,积极研究制定清洁取暖差异化补贴政策,重点向农村低收入人群倾斜,对特困群体采取兜底补贴政策,及时足额发放补贴,确保清洁取暖设施用得上、用得起、用得好。

(四)加大环境执法力度。大力开展环境执法大练兵活动,围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务,精准执法,高效帮扶,推动企业落实生态环境保护主体责任。加强联合执法,在散煤管控、“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法,建立信息共享机制,形成执法合力。加大重污染天气预警期间执法检查力度,在重污染天气应急响应期间,部署应急减排工作,加密执法检查频次,严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用,实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度,要依据有关法律规定,对重污染天气应急期间违法行为依法依规从严处罚,涉嫌犯罪的,移送公安机关依法查处。

(五)深化监督帮扶成果。巩固生态环境部监督帮扶成果,秋冬季期间,针对散煤管控、重污染天气应急预案执行、“煤改气”“煤改电”、群众信访案件督办、锅炉窑炉淘汰改造、“散乱污”企业排查整治等重点工作开展自查自纠。同时加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、荒野焚烧以及道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘等颗粒物污染管控情况的监督。对帮扶反馈的问题实行清单管理,建立问题台账,制定整改方案,举一反三,督促整改到位,防止问题反弹。

(六)严格考核问责。管委会将严格执行《宝鸡市蓝天保卫战量化问责暂行办法(试行)》等一系列考核办法,将冬防工作落实情况纳入责任单位年终目标考核,实行环保责任目标一票否决制。对秋冬季大气污染防治工作落实不力的单位、个人严肃问责。各镇、各有关部门要加强大气污染整治工作的日常管理,根据部门职责,建立切实有效的整治工作机制,定期开展专项整治行动,确保整治措施落实到位,不断巩固和深化大气污染整治成果。要认真总结经验,建立长效管理机制,逐步实现大气污染整治工作的规范化、制度化、经常化,防止污染反弹,确保秋冬季大气污染防治工作取得实效。


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