关于对《宝鸡建设关中平原城市群副中心城市的实施意见》的政策解读和贯彻落实

为认真贯彻落实《市委市政府关于宝鸡建设关中平原城市群副中心城市的实施意见》（宝发〔2020〕13号）文件精神，助力宝鸡加快建设关中平原城市群副中心城市，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省市决策部署，围绕西部创新驱动引领区、全省高新技术产业聚集区、全市高质量发展示范区既定目标，深入实施创新驱动、产城融合、绿色发展三大战略，力促汽车及零部件、钛及钛合金、高端装备制造“三个千亿级产业集群”持续突破，

持续提升经济竞争力、科技创新力、区域辐射力、文化影响力、环境吸引力，成为关中平原城市群重要增点，辐射带动全市及周边区域发展，奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章。

二、主要任务

以建设“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”为奋斗目标，深入实施创新驱动、产城融合、绿色发展“三大战略”，力促钛及钛合金、高端装备制造、汽车及零部件“三个千亿级产业集群”持续突破，全面加快高铁新城、科技新城、综合保税区“三大经济板块”开发建设。

（一）加快结构调整和优化升级，加速产业、项目、资本、技术、人才等资源要素聚集，建设三大千亿特色产业集群。大力培育新兴产业，提升传统特色产业，在新材料、装备制造等领域形成核心竞争力；大力发展秦岭北麓特色农业，增加农产品附加值，延长产业链，形成区域特色农产品生产基地。

1.做实做强做优制造业。打造配套宝鸡、服务陕西、辐射中西部的汽车及零部件产业集群。围绕提升中国钛谷实力，加快高端新产品、新技术研发和向产业链终端延伸，拓展应用领域，优化产业链，建设国家新材料高技术产业基地，打造先进结构材料产业集群。围绕提升优势装备制造产业水平，发挥机床工具、石油装备、轨道交通、电力设备等行业龙头企业的技术、人才、品牌优势，拓展国内外市场，促进服务型制造、智能制造融合发展。同时，培育壮大航空航天、电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业，推动传统产业转型发展。（责任单位：各镇政府，工信商务局、经济发展局、科技创新局、国有资产监督管理局，高新市场监管局分局）

2.不断强化园区承载。全面落实加快开发区发展实施意见，加快推进投资50亿元的启迪（宝鸡）科技城项目，打造国家级众创空间和省级小微企业创新创业示范基地，建设启迪（宝鸡）科技城、人才公寓、科技创新中心，引进教育产业园、文旅水街等项目，实施钓鱼台景区改造提升，加快建设伐鱼河文化公园，加快管委会东迁；提速高铁新城建设步伐，加快和谐大道东西贯通、渭滨大道2-6路全面拓宽、10-14路改造提升，整体推进郭家村、凉泉村开发，加快百亿元的商业地产项目，建设高新五路城市综合体，大力发展总部经济和现代服务业；推动综合保税区建设提速，依托产业、交通、区位等优势，加快完善基础配套、优化承载功能，加大保税加工、保税物流、保税服务等外向型企业招商，确保如期封关运行。（责任单位：各有关镇政府，工信商务局、经济发展局、科技创新局、投资合作局、党工委宣传部、农业农村工作局、住房和城乡建设局局、高铁新城管理服务局、综保区事务中心）

3.大力发展数字经济。加快数字产业化和产业数字化，培育基于新一代信息技术的新业态、新动能，促进数字经济高质量发展。鼓励制造业企业技术改造，支持以数字化、智能化改造提升制造业。加快建设工业互联网平台，培育一批智能制造示范企业，推广柔性化定制、发展服务衍生制造等融合发展模式。（责任单位：党工委管委会办公室、工信商务局、科技创新局）

4.积极发展现代特色农业。围绕推动乡村振兴，充分挖掘秦岭北麓生态资源优势，建设樱桃、葡萄、核桃产业基地，大力发展中蜂养殖、中药材、食用菌等特色产业，培育智慧农业、农村电商、休闲农业等农村新产业、新业态。（责任单位：各镇政府，农业农村工作局、科技创新局、高新市场监管局分局）

（二）坚持文旅融合发展，大力弘扬周秦文化、姜炎文化、民俗文化，加快文化传承与创新。

5.加快旅游发展。加快伐鱼河生态文化公园东岸建设，实施钓鱼台景区改造提示和文旅水街项目，抓好仰韶文化遗址保护规划方案的编制及实施保护工作，打造石鼓文化示范区。（责任单位：各有关镇政府，住房和城乡建设局、投资合作局、党工委宣传部）

6.不断加强文化交流。大力发展文化产业，丰富文化产品和服务供给，持续推动产业转型升级。实施文化艺术精品工程，形成一批彰显宝鸡文化特色、体现时代精神的原创大剧。积极筹备参加陕西省第九届艺术节，主动对接全省文化“走出去”战略，积极参加文化巡演活动，让宝鸡文化在国内外舞台绽放魅力。（责任单位：各镇政府，党工委宣传部）

（三）坚持以开放促改革促发展，大力发展总部经济，力争引进世界500强企业落户高新，钛及钛合金、石油钻井装备等产业国际合作交流不断深化，经济外向度进一步提高，规模化品牌化展会影响力不断扩大。

7.建好开放平台。依托综合保税区，提升对外开放高度，加强与省自贸区协同创新发展，积极推进枢纽经济、门户经济、流动经济发展，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。（责任单位：工信商务局、投资合作局、经济发展局、住房和城乡建设局、综保区事务中心）

8.深化开放协作。主动融入“一带一路”大格局和西安国家中心城市建设，全面对标国内先进高新区，加强合作交流，协同发展，强化信息共享和互访交流，多途径推进产能合作、产业合作、技术合作。（责任单位：工信商务局、投资合作局、经济发展局）

（四）增强区域辐射带动服务功能，创新创业环境持续优化，科技创新基础设施和服务体系不断完善，在实施创新驱动发展战略方面走在全市前列。城市品质显著提升，建设教育强区，创建健康高新，城乡基础设施承载力和公共服务保障水平全市领先。

9.加快推进创新创业。对标国际国内领先水平，不断提升在科技创新和产业变革中的竞争力，成为创新人才、科技要素和科技企业高度聚集的区域科创高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加大高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业培育力度，推进众创空间等“双创”孵化载体建设。加快国家级工程中心、企业技术中心建设，强化统筹科技资源中心功能，加大知识产权保护力度，打造科技成果转移转化示范基地。支持区内企业、院校联合省内外高校、重点实验室开展科研联合攻关，共建产学研实训基地开展基础及应用研究。实施重点引智和柔性引才政策，表彰科技功臣、创新人才，大力引进“两院”院士等高端领军人才。（责任单位：组织人社部、科技创新局、工信商务局等）

10.大力发展医疗康养服务。深入落实“健康中国”战略，持续提升公共卫生服务、应急救提体系、物资储备和基层防控能力，引进市妇幼医院在科技新城建设分院，规划建设科技新城三甲医院，争取区域医疗中心、重点疑难病症诊治能力提升工程项目。发挥医疗优势和生态优势，坚持医养结合，全面提升医疗服务水平。（责任单位：各镇政府，卫生健康局、教育体育局）

11.不断提升基础教育水平。坚持教育优先，实施基础教育攻坚计划，切实增加城区教育资源供给，提高普惠性幼儿园占比，推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。加快建设西交大基础教育园区、宝鸡高新凤师试验小学建设步伐，支持宝鸡职业技术学院建设“双高型”高职院校，支持宝鸡文理学院建设高水平综合性大学。大力引进双语等高端教育资源，支持国内外知名院校在高新设立分校，加快教育高质量发展，努力打造区域教育培训中心。（责任单位：各镇政府，经济发展局、投资合作局、教育体育局）

12.提升综合承载能力。科学编制国土空间规划，推进城区东扩、产城融合，加快培育台塬发展轴带。加快渭河河道疏浚、美化和渭河公园景观提升项目实施步伐，积极实施永清村1-6组综合改造项目，启动渭滨大道10-14路、陈仓大道千河段4公里等2个重点路段两侧综合提升改造项目，以整体开发为主要路径，加快城市片区开发，推进城市“双修”和老旧小区改造，提高智慧城市建设水平。（责任单位：各有关镇政府，农业农村工作局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、经济发展局、高新执法大队）

13.切实优化发展环境。围绕打造市场化、国际化、法治化营商环境，扎实推进优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，推动更多政务服务事项“一网通办”。精准落实减税降费等各项政策，降低企业运行成本。加强和规范事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。持续推进社会信用体系建设。学习借鉴外地先进经验，建立健全窗口服务首问责任和快速反应机制，对不属于本部门事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。下功夫解决影响和制约企业发展的难点、痛点、堵点问题，让高新营商环境变得更好。认真落实秦岭生态保护规定、黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，持续优化人居生态环境，积聚生态优势，保障高质量发展。（责任单位：党工委管委会办公室、经济发展局、行政审批服务局、财政中心，高新税务局、高新市场监管局分局、高新环保分局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立高新区《贯彻落实宝鸡建设关中平原城市群副中心城市实施意见》领导小组，组长由党工委书记、管委会主任担任，副组长由分管副主任担任，成员单位由各镇政府、管委会各相关部门、各支撑服务机构主要负责同志组成，领导小组定期召开会议研究实施过程中存在的问题。各镇、各部门要围绕《意见》确定的目标任务和实施情况，研究细化具体工作内容，明确工作时间、责任和阶段性目标，积极开展督促检查和跟踪分析，协调解决遇到的困难和问题，推动各项任务有效落地。

（二）推动协同发展。加大与关中平原城市群内其他县市、高新区的协作力度，建立健全协同发展工作机制，加强信息共享和对接协调，谋划梳理合作项目、合作事项。定期开展行业、企业之间的互访交流，持续提升协同创新、产业协作、要素带动水平，实现开放共赢发展。

（三）落实重点工作。加快推进55项重点工作，针对国家宏观政策方向谋划包装新项目，做优做实项目库，围绕城市建设、产业升级、民生保障、生态保护等方面，包装争取一批中央预算内、地方专项债等项目。进一步加大招商引资力度，积极吸引总部企业入驻高新，引进优质项目落地高新。

（四）严格考核督查。将贯彻落实关中平原城市群副中心城市建设任务纳入相关规划、年度计划，以及各镇，各部门年度目标责任考核，量化工作任务，细化责任落实，强化奖惩措施。加强跟踪分析和协调指导，定期开展督促检查，确保各项任务高质量完成。