宝鸡高新区“十四五”成品油零售体系发展规划

一、“十三五”发展规划概述

（一）指导思想与基本原则

以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，结合全区经济社会发展实际需求，通过实施规划，加强成品油零售体系发展的宏观调控和管理，促进成品油流通市场繁荣合理有序竞争，逐步建立与全区经济发展相适应，满足区内生产生活发展需要，布局科学合理，竞争有序，功能完善的现代化成品油销售服务网络体系。根据高新区国民经济和社会发展规划的总体要求，结合能源、车辆发展趋势，以区域发展规划为切入点，立足现状，严格控制总量，合理优化布局，建立与区域发展规划、经济发展相适应的成品油销售服务网络体系，为区域经济发展提供可靠保障。

1.根据陕西省商务厅关于印发《陕西省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知》（陕商函〔2020〕272号）；陕西省商务厅关于印发《陕西省成品油市场管理办法实施细则（试行）》（陕商发〔2020〕53号）；《石油化工企业设计防火规范》（GB50016-2014）;宝鸡高新区“十四五”国民经济、社会发展总体规划。

2.加油站布点规划，与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划相衔接，布点设置原则和标准按照国家相关标准执行。即高速公路每百公里不能超过两对，国道、省道、县乡公路每百公里不能超过六对，城区加油站服务半径不少于0.9公里。

3.按照“合理布点，控制总量，优化布局”的原则，以2020年底已取得成品油经营批准证书的实有加油站数为基数，主要考虑新建城区、新建工业区、物流区、新增公路（道路）的规划布点，重点倾向农村和工业园区。

4.严格按照商务部发布的《成品油零售企业管理技术规范》规定和省市商务部门的要求，已有的省道、国道不再新增规划布点，合理解决“十三五”规划遗留问题。

（二）规划的范围与期限

规划范围为高新区托管的六镇（渭滨区两镇：马营镇、八鱼镇，陈仓区四镇：千河镇、天王镇、磻溪镇、钓渭镇）所辖现有加油站、拟原址改扩建站、拟撤消站和拟新建站等。期限以五年为主，即2021—2025年。

二、成品油零售企业需求预测

十四五时期，依照全区的总体规划和“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的发展思路，科技新城新区将构建“两纵四横”六条道路和配套管网建设，以贯穿科技创业园，东区一、二、三期，科技新城、钛城工业园和千河片区的建设。随着新型工业化网络步伐的加快，必将促进区内经济迅速发展，全区公路交通随之将有较大发展，公路里程将会增加，机动车辆数增长幅度将有很大提高，进而带动公路运输需求持续增长，成品油需求量大幅度增加。预计成品油整体零售企业数量和销售量在“十三五”基础上增加82%。

三、成品油零售体系布局规划

（一）规划目标

2025年，高新区成品油消费量预计约不低于8万吨，主城区通车里程达230公里，按照成品油市场管理办法，根据我区实际情况，我们规划到2025年成品油零售企业布点达到48处，使加油站平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所增长，以满足我区乃至宝鸡市成品油市场发展的需求。

由于历史原因，目前我区部分加油站布局不合理，规模小等问题需要合理调整解决。因此，规划加油站布局时，设想通过市场竞争淘汰一批，合理调整迁建一批等措施，在原有加油站优化调整的基础上，使我区的加油站从部分路段布点不合理逐步实现规模适当、布点合理、服务半径优化的水平。适当增加各镇、现有工业园区等布点。

（二）加油站设置的基本标准

1.国道、省道加油站设置：每百公里双向不超过6对，原则要求平均道路间距合理布点。

2.城区加油站的服务半径不少于0.9公里。

3.县乡公路每百公里双向不超过6对，要求平均道路间距合理布点。

4.各镇至少布点1处加油站。

（三）布局方案

根据高新区实际，按照“总量控制、合理调整、适当增点、科学布局、服务用户、面向未来”的原则，依托159处国家成品油储备库、中石化宝鸡分公司油库、延长中立甲醇油库等资源优势，方便区内及周边加油站的供应，将按以下结构布局我区成品油零售加油站：

今后5年我区成品油经营网点，在原址保留己建成加油站28处，十三五期间在建未投用7座，十三五期间保留点位3处，十四五期间拟布新增加油站点位4个，城市便利加油站点位6个。共形成48处加油站。

五、规划实施保障措施

（一）提高对加油站行业发展规划重要性的认识。加油站行业发展规划是根据国务院、省、市政府一系列文件的要求而编制的，是我区加油站行业发展的重要依据。因此，各政府职能部门一定要按照规划的要求，落实加油站的布局。今后对符合规划及建站条件的建设项目，在征地、办证等方面给予大力支持。

（二）加强经营资格审核管理，严格市场准入。成品油管理部门要加强对加油站经营资格的初审和年度检查，建立健全加油站经营状况的档案，对于掺杂使假，缺斤短两、偷逃税收行为及存在安全隐患、环保方面造成大气污染的加油站，要实行警告公示，严重违规的要上报省商务厅取消经营资格，吊销《成品油零售经营批准证书》。

（三）依托三大公司积极推进标准化连锁经营。按照加油站行业发展规划，要积极推进成品油流通行业连锁经营、集中配送，推动流通方式创新，淘汰、规范一批社会加油站。
（四）密切协作配合，加大联合执法力度，确保规划的贯彻落实。各职能部门应按照职责分工，依据本行业发展规划和相关的法律法规，加大行政执法力度，加强加油站行业管理。商务局要协调有关部门加强对规划的落实工作，特别是要对关闭的、搬迁的加油站要做出具体的安排措施，工商部门要严把市场准入关，对无《成品油零售经营批准证书》的加油站，不得颁发营业执照，安监局不得颁发危险化学品经营许可证。同时，要严格查处无证照和超越经营范围进行成品油经营的加油站。公安消防部门对新建及改扩建的加油站，应严格按照法律法规的要求，依法进行消防设计审核及验收。对存在安全隐患，限期不改正的加油站，应依法责令停止营业，并建议商务主管部门取消成品油零售经营资格。土地部门要严格查处加油站违法用地行为，对违法用地的加油站，要依法收回土地使用权。建设和规划部门要加强对加油站建设规划的监管，对无证无照的不得办理规划建设手续。质检部门要加强对加油机防爆设施监管和计量检定监督检查，坚决打击成品油经营中质量、计量作弊等违法行为。税务部门要加强对加油站的税收稽查，打击偷逃税款的违法行为。