积极探索高新区发展新路径 争当西部高质量发展先行区——在国家高新区专题辅导研讨会上的交流发言

宝鸡高新区是1992年国务院批准设立的，2010年起整建制托管了6个镇，2024年管理体制改革后，托管5个镇，其中整建制托管3个镇，在2个镇行使经济管理、城市建设、教育管理三项职能。现区域面积488平方公里，建成区52平方公里，注册企业1.8万户，总人口35万。经过三十多年的发展，形成了钛及钛合金、汽车及零部件、高端装备制造三大优势产业集群。“十四五”以来，我们认真贯彻落实习近平总书记“高新区发展要又高又新”的核心要求，聚焦发展中的瓶颈制约，用改革破难题，以创新育新机，努力在西部高新区高质量发展中走在前、作贡献。

一是坚持土地保障、园区承载、延链强链“同步发力”，做强高质量发展的产业支撑。着眼推动产业要素聚集，我们把推进土地供应改革作为保障产业发展的首要任务，三年累计将1966亩商住用地调整为工业用地，以短期土地收入的减少，换取产业的长远发展。按照政府统一规划、国企建设运营的思路，三年先后建成9个专业园区。其中，钛及新材料产业园清庵堡园区通过把河道治理、生态改善、片区提升与园区建设一体谋划推进，成为全省“统筹生态环境治理与产业发展”的典型案例。此外，推动招商引资从“引企业、一次性落地、政府主导”向“建链条、持续性成长、市场驱动”加速转变。2023年起，钛及钛合金产业规模做到了世界第一，同年入选国家中小企业特色产业集群，助力宝鸡高新区去年入选国家高新区新赛道培育重点园区名单。

二是坚持创新平台、人才平台、协同创新“全链完善”，激活高质量发展的创新动能。把创新赋能作为推动产业从“规模领先”向“技术领先”跨越，“产值提升”向“质效双赢”转变的重要抓手。围绕完善创新平台，针对性组建主攻钛产业供应链、金融链的陕西钛谷集团和打通钛产业科技研发链、成果转化链的西北有色金属宝鸡创新研究院，去年陕西钛谷集团主导上线了全球首个“钛材交易网”，西北有色金属宝鸡创新研究院成功攻关了航空航天、生物医疗等钛材高端领域“卡脖子”技术。围绕完善人才平台，持续加强与省内外高校的合作，与宝鸡职业技术学院合作设立了宝鸡钛产业学院，与宝鸡文理学院合作开设钛现代产业学院，为产业发展提供多维度人才定向培养。围绕完善协同创新，克服周边地市人才“虹吸效应”，大力推行“协同研发、宝鸡制造”模式，宝钛集团、拓普达钛业等一批企业先后在北京、上海、西安等地设立研发中心和产学研合作平台，三年来800多个项目先后在本地实现了成果转化和中试量产。通过努力，近三年全区高新技术企业总量翻了一番，助力宝鸡高新区获评国家真抓实干成效明显产业转型升级示范园区。

三是坚持优质教育、品质医疗、绿色生态“多轮驱动”，夯实高质量发展的城市载体。在做好发展硬环境的同时，下大力气提升发展软环境，更好地吸引各类资源要素的聚集。近三年累计建成20所中小学、幼儿园，同步协调宝鸡市人民医院、妇幼保健院、口腔医院3所市级医院落地高新分院。在下大力气提升城市品质的同时，因地制宜在主干道路规划街头游园，形成了东西10公里渭河生态滩区串联四个生态公园的水生态景观长廊。到目前以10%的市辖区面积聚集了市辖区26%的人口，贡献了全市三分之一以上的工业经济总量，实现了以产强城、以城兴产、产城互促。

四是坚持管理制度、运行机制、为企服务“协同改革”，做优高质量发展的体制保障。2024年市委、市政府按照“一切有利于高新区”的原则，对我们管理体制进行了改革，重点剥离移交了部分乡镇社会事务，有效解决了我们社会包袱沉重、财力负担过重的问题，实现了“瘦身强体、更添活力”。改革后，我们同步对卫生健康、社会保障等社会事务部门进行了整合，新设立了统计、开发管理等职能部门，实现了职能机构、人员力量向主责主业的进一步聚焦。与此同时，坚持“企业至上”，大力推进服务模式创新和行政效能改革，通过建立首问负责、限时办结、现场办公以及园区服务站、视频勘察等机制，高效解决企业实际问题，让企业在高新敢投、敢干、敢闯。

在工信部以及火炬中心的精心指导下、在省市的坚强领导下、在兄弟高新区的支持帮助下，宝鸡高新区经济社会发展取得了新成效，近四年三次跻身国家级高新区50强，但还存在一些不足。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于高新区发展的重要指示精神和工信部对高新区发展的各项要求，积极学习借鉴兄弟高新区的经验做法，加快投资驱动向创新驱动转变，产业聚集向赛道引领转变，努力把宝鸡高新区建设成为全省先进制造业核心承载区、西部高质量发展先行区。