高新区打造生态之城美丽高新两年行动方案（2026—2027年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于印发院全面推进美丽中国建设决策部署，对照市委、市政府《打造生态之城美丽宝鸡三年行动方案（2025—2027年）》（宝字〔2025〕87号）的通知要求，以更高站位、更大力度、更高标准，接续打造生态之城美丽高新，制定本方案。

一、筑牢生态安全屏障

（一）当好秦岭卫士。健全常态化长效化保护体制机制，完善系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山体系。始终保持“五乱”问题整治高压态势，常态化开展重点领域自查排查，抓好省市级动态台账反馈问题整改销号。全面加强秦岭区域植被、水资源和生物多样性保护。完善“空天地网”一体化、人防技防物防相融合的监测监管体系。积极开展秦岭保护宣传活动。秦岭地区生态质量指数稳定保持在一类。

（二）守护好家乡母亲河。坚持“四水四定”原则和水资源刚性约束制度，严格用水总量和强度双控，推进灌区现代化建设与改造，发展高效节水农业灌溉，深挖工业节水潜力。合理优化配置水资源，推动辖区河流水量分配。强化水利基础设施建设，加强水域岸线管控，推进地下水超采区划定与保护治理。扎实推进黄河流域生态环境披露问题整改。加快提升再生水利用率。加强流域污染治理，黄河流域国考地表水水质断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例稳定达标。

（三）打好“三北”工程攻坚战。科学推进国土绿化，协同实施低质低效防护林修复改造、天然林保护修复、森林抚育等。积极推进“三北”工程建设，配合实施渭河综合治理和生态保护修复项目。对秦岭植被裸露区开展困难立地植被恢复。到2027年，营造林、全区森林覆盖率完成上级任务目标，生态系统稳定性不断提升。

二、持续深入推进污染防治攻坚

（四）打好蓝天保卫战。扎实推进大气污染治理专项行动，落实环境空气质量限期达标规划。持续抓好挥发性有机物治理，推动氮氧化物协同减排，加强散煤治理，巩固清洁取暖成效，优化供热结构。强化重污染天气应对，加快推动企业绩效升级。加强重型车和机动车排放检验机构监管。加强消耗臭氧层物质监管。持续实施噪声污染防治行动。到2027年，全区大气环境质量持续改善。

（五）打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理。充分发挥河（湖）长制作用，用好“一河一策”、“一断一策”，加强流域水生态环境保护与治理。到2027年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例不低于92.3%，配合美丽河湖建成率达到市级任务目标。深化集中式饮用水水源地规范化建设。持续推进入河排污口溯源整治和工业园区水污染治理。统筹推进城乡生活污染治理，到2027年，城市生活污水集中收集率、处理率达到市级任务要求。农村生活污水治理（管控）率达到65%以上，基本消除农村黑臭水体。

（六）打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源及整治，严格重点建设用地土壤环境准入管理，有序推进污染地块风险管控和治理修复。加强地下水污染源头防控。深化农药、化肥等农业面源污染治理。到2027年，重点建设用地安全利用有效保障，地下水国控点位Ⅰ—Ⅳ类水体比例持续改善。

（七）协同实施固体废物和新污染物治理。加快推进“无废城市”建设，深入推进大宗固体废物资源综合利用，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，提升城市建筑垃圾、农业废弃物综合利用率。推动实施塑料源头减量与替代，加强快递过度包装治理。强化危险废物综合利用处置和全链条监管。推进新化学物质统计调查和环境管理登记。开展城乡生活垃圾治理专项行动。到2027年，固体废物产生强度明显下降，全域生活垃圾无害化处理率达100%。

（八）扎实抓好各类督察发现和反馈问题整改。深入扎实抓好各类生态环境保护督察发现和反馈问题整改，持续打好大气污染治理攻坚战。对标第三轮中央生态环境保护督察指出的结构调整，重点行业炉窑清洁能源替代、锅炉淘汰、机动车检测造假等方面存在问题，抓好督察反馈问题整改，同时举一反三，切实补齐短板。

三、加快发展方式绿色低碳转型

（九）持续优化国土空间开发保护格局。严格落实和管控“三区三线”。健全完善国土空间规划体系，全面落实主体功能区战略。科学动态调整城镇开发边界、优化资源配置。积极建设国土空间规划“一张图”。严格落实生态环境分区管控要求。到2027年，积极推进辖区国土空间开发保护总体格局逐步建立。

（十）积极稳妥推进碳达峰碳中和。不断完善“1+N”绿色低碳支撑体系，推进能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。深化重点行业、领域节能降碳，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。严格控制污染物排放，推进减污降碳协同增效。

（十一）强化产业绿色低碳转型。培育发展新质生产力，配合上级部门加快构建以先进制造业为核心的现代化产业体系。推动传统产业绿色低碳改造，促进钛及新材料、汽车及零部件、高端装备等制造业数智化转型。大力发展战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，积极培育一批领军企业和专精特新中小企业。推动绿色制造体系建设。推进工业园区提质增效，探索建设生态、低碳工业园区。

（十二）着力构建低碳高效能源体系。严格合理控制煤炭消费总量，加强煤炭等化石能源清洁高效利用。积极发展非化石能源和可再生能源。全面加快已获省级保障性并网指标项目。到2027年，非化石能源消费比重不断提升，新能源装机规模达到发电量达到市级任务目标。

（十三）深化交通领域绿色转型。调整优化运输结构，有序推进“公转铁”。提升全区煤炭、电力、水泥熟料等重点行业企业清洁运输比例，2027年底完成市级任务目标。完成国三及以下排放标准柴油货车淘汰任务。有序推进绿色货运配送示范城市建设。

（十四）深入推进各类资源节约集约利用。实施全面节约战略，推进“能水粮地矿材”一体化节约。深入开展能效、水效“领跑者”行动，不断提升资源利用效率。严格控制建设用地，深入推进亩均效益综合评价和“标准地”改革。加强矿产资源保护与开发利用。加强再生资源回收体系建设与行业规范化管理。

四、提升生态系统多样性稳定性持续性

（十五）加强生态系统保护监管。健全生态保护红线生态破坏问题监督机制，开展生态状况调查评估和生态保护红线保护成效评估，推进“绿盾”重要生态空间强化监督。加快构建以秦岭国家公园为主体的自然保护地体系，加强自然保护地监管和生态修复。自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提高。

（十六）加强生态保护修复。加强水土流失治理，到2027年新增水土流失治理面积，水土保持率达到市级任务目标。深入实施辖区涉秦岭区域水源涵养与生物多样性保护工程。做好森林可持续经营，加强古树名木保护。落实森林防火责任，火灾受害率控制在0.9‰以内。

（十七）加强生物多样性保护。积极构建统一有序的全区生物多样性保护空间格局，落实生物多样性保护战略与行动计划，开展生物多样性调查。推进濒危野生动植物就地保护、迁地保护、种质资源保存。推进长江流域重点水域十年禁渔。严厉打击各类破坏野生动物资源违法犯罪，典型生态系统、重点保护野生动植物及其栖息地得到有效保护。

五、守牢美丽高新建设安全底线

（十八）健全生态安全体系。全面贯彻总体国家安全观，完善全区生态安全工作协调机制。严格落实生态安全风险研判制度。加快全区生态安全风险监测预警体系建设，不断提升辖区生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。

（十九）严密防控环境风险。扎实开展突发环境事件风险隐患排查整治，完成重点流域、区域环境风险调查评估，深化上下游、左右岸、跨区域应急联动机制。深化“一河一策一图”成果运用，探索编制“一路一策一图”环境应急响应方案。加强核与辐射安全监管。完善三级环境应急预案体系，开展环境应急演练，加强应急物资储备，提升环境应急能力。

（二十）加强生物安全管理。持续开展生物多样性监测，强化生物安全预警。开展外来入侵物种的普查监测、防范，建立外来入侵物种监测预警体系，积极防治外来物种入侵。加强有害生物防治，实施秦岭青松抢救工程，林业有害生物成灾率控制完成市级任务目标，切实维护生态安全与生物安全。

（二十一）积极应对气候变化。积极推进适应气候变化工作体系建设。配合上级部门加强气候变化观测评估和预报预警网络体系能力建设，加快气象观测网站建设，夯实碳排放控制基础，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。落实碳排放统计核算制度，强化碳足迹管理，开展产品碳标识认证试点，推进全国碳市场履约，积极参与全国碳排放市场交易。

六、打造美丽高新建设样板

（二十二）建设美丽城市。及时编制美丽城市建设方案，聚焦城市生态环境重点领域和突出问题，建设绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市。实施城市更新行动，深化城市环境综合整治，开展城市生态环境治理评估。

（二十三）建设美丽乡村。及时编制美丽乡村建设方案，深入实施“千万工程”，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，围绕农村环境治理、农业污染防治、乡村基础建设，推动美丽乡村建设全域覆盖、梯次提升，着力打造“山清水秀、村美人和”的美丽乡村新样板。到2027年，全区美丽乡村建成比例达到市级任务要求。

（二十四）建设美丽细胞。积极推进国家生态文明建设示范区创建，创新探索“绿水青山就是金山银山”转化路径和机制。强化美丽蓝天、美丽河湖、生物多样性等优秀案例示范引领。积极开展节约型机关、生态社区、绿色企业、美丽学校、美丽庭院、美丽医院、美丽交通线等美丽细胞建设。

七、深化美丽高新建设全民行动

（二十五）强化思想宣传教育。将习近平生态文明思想作为全区各级党委（党组）中心组学习和党员干部理论学习的重要内容。把生态环境宣传与“强国复兴有我”群众性教育实践活动、文化科技卫生“三下乡”活动相结合。加强生态环境保护和文化旅游融合发展，推出一批生态文化作品，宣传美丽高新建设生动实践。

（二十六）践行绿色低碳生活方式。严格落实新建建筑节能标准，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。到2027年，新建绿色建筑占比达到100%。积极倡导绿色出行，持续巩固“公交都市”创建成果，以公共领域为重点推进用车新能源化。到2027年，绿色出行比例达到70%以上。积极发展绿色旅游、生态旅游。持续推进“光盘行动”、城市生活垃圾源头减量和分类，深入开展爱国卫生运动。

（二十七）构建多元参与行动体系。发挥党政机关与公共机构节能减排引领示范作用。积极开展“美丽中国，我是行动者”系列主题活动，丰富生态环保志愿服务项目。深化完善公众生态环境监督和举报反馈机制，开展环保设施向公众开放活动，不断提升公众对生态环境质量的满意度、参与度。

八、健全美丽高新建设保障体系

（二十八）加强组织领导。坚持和加强党对美丽高新建设的全面领导，加快形成美丽高新建设的实施体系和推进落实机制。加强统筹协调、工作督导，及时研究解决重大问题。

（二十九）健全工作机制。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接。深化环境信息依法披露制度改革，推动生态环境信用体系建设不断深入。推进生态环境损害赔偿，依法开展生态环境公益诉讼。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。各牵头部门要切实扛起牵头抓总责任，严格对照乡镇履职清单，紧扣基层减负工作要求，科学合理划定各镇承担的工作任务。

（三十）强化激励引导。落实可再生能源发电上网电价、差别电价、清洁供暖价格、污水处理收费等政策，优化城市垃圾处理收缴办法。深化水价改革，探索开展用水权交易。严格执行环境保护税法。完善纵横结合的生态补偿制度，推动秦岭区域纵向生态保护补偿制度、渭河流域间横向补偿制度、森林生态效益补偿制度的建立健全和落实。

（三十一）提升治理能力。加强生态环境队伍专业培训，提升思想认识和履职能力。加快建立现代化生态环境监测体系。强化新技术、新装备应用，持续推进数智化非现场监管执法。积极探索生态产品价值转换多元途径。